青海省“十二五”安全生產發展規劃

　　(2011—2015)

　　第一章 安全生產現狀及形勢判斷

　　“十一五”期間，我省各級黨委、政府和有關部門充分認識安全生產工作的重要性，認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策部署和重要指示精神，團結一致、多措并舉，深入推進以規范企業生產經營行為為目標的安全執法行動，不斷深化以煤礦安全攻堅為重點的安全專項整治，不斷加強以提高安全保障能力為核心的基礎建設，進一步健全以加強監督管理為關鍵的協作聯動機制，不斷完善以安全生產法為基礎的安全生產法制體系，持續開展以關愛生命、關注安全為主旨的安全文化建設，安全生產秩序得到進一步規范，一大批安全隱患得到有效治理，安全生產責任得到進一步落實，事故多發勢頭得到有效遏制，安全基礎管理水平得到進一步提升，安全生產環境得到有效改善。全省安全生產保持持續穩定的發展態勢，實現了國務院確定的到2010年安全生產狀況明顯好轉的階段性目標。

　　一是事故總量明顯下降。2010年全省共發生各類事故652起，比2005年的1976起下降67%。

　　二是事故死亡人數明顯下降。2010年事故死亡670人，比2005年的868人下降24%。

　　三是較大事故明顯下降。較大事故起數和死亡人數由2005年的41起、148人，分別減少到2010年的19起、75人，分別下降了54%和49%。

　　四是工礦商貿事故明顯下降。2010年工礦商貿事故62起，比2005年的70起下降11%。工礦商貿(含建筑施工、煤礦)、鐵路、民航、電力、消防、特種設備、農機等重點領域連續5年未發生重大及以上事故。

　　五是反映安全生產整體狀況的4項主要相對指標明顯下降。2010年億元GDP生產安全事故死亡率為0.5，比2005年下降69%；工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率為4.17，比2005年下降20%；煤礦百萬噸死亡率為0.53，比2005年下降77%；道路交通萬車死亡率為9.45，比2005年下降48%。

　　第二節主要問題和原因分析

　　一、 主要問題

　　“十一五”期間，全省安全生產工作取得了一定成效，但仍然存在一些比較突出的問題，主要表現在：

　　一是安全形勢不容樂觀。特別是道路交通、建筑業和礦山采掘業等重點行業和領域事故起數及死亡人數仍占很大比重，其中：道路交通事故死亡人數占事故死亡總人數的84.3%，工礦商貿事故死亡人數占事故死亡總人數的11.66%，對經濟社會發展造成一定影響。

　　二是安全監管力量比較薄弱。部分州(地、市)、縣、鄉三級政府無安全監管的專門機構、專職人員和經費保障，基礎設施和監管監察裝備不足，不能適應日益繁重的安全生產監管監察任務。

　　三是職業病防治工作體制不健全。綜合防治能力較弱，用人單位和勞動者防治意識不強，作業場所環境較差，特別是部分中小型企業及礦山資源加工行業不按規定配備防塵毒設備設施及特種勞動防護用品的現象比較突出，職業病發病勢頭未得到有效控制，職業危害比較嚴重。

　　四是安全生產支撐和保障能力不強。安全生產法規制度和標準化建設起步較晚，涉及面不寬；安全生產信息化水平較低，尚未建立全省統一的安全生產綜合管理信息系統；安全生產關鍵技術研發和新技術推廣滯后，與工業化、信息化發展水平不相適應；教育培訓的廣泛性、針對性和實用性不強，廣大從業人員安全素質有待提高；應急救援裝備不足，應急物資儲備有限，應急預案可操作性有待加強，應急演練尚未實現制度化。