本規(guī)劃根據(jù)國(guó)家和四川省有關(guān)法律、法規(guī)及《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，著眼四川防災(zāi)減災(zāi)工作全局，立足解決防災(zāi)減災(zāi)綜合問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)多災(zāi)種綜合、各部門(mén)協(xié)同、跨行業(yè)合作的防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，統(tǒng)籌防御地震、地質(zhì)、氣象、旱洪等自然災(zāi)害，統(tǒng)籌考慮防災(zāi)減災(zāi)工作各個(gè)階段，統(tǒng)籌利用各方面資源，統(tǒng)籌運(yùn)用法律、行政、市場(chǎng)和科技等多種手段，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理水平，最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃基準(zhǔn)期為2010年，規(guī)劃范圍為四川省內(nèi)地震、地質(zhì)、氣象及旱洪等自然災(zāi)害。本規(guī)劃是未來(lái)五年四川防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，是各級(jí)政府履行公共服務(wù)職能，指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)工作，制訂防災(zāi)減災(zāi)政策的重要依據(jù)。

 第一章 防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀與形勢(shì)

四川省委、省政府歷來(lái)高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，把防災(zāi)減災(zāi)工作作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容和構(gòu)建公共安全體系的重要保障。特別是經(jīng)過(guò)“5·12”汶川特大地震的重大考驗(yàn)，全省防災(zāi)減災(zāi)管理體制機(jī)制基本理順，由各級(jí)人民政府、專(zhuān)業(yè)部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、軍隊(duì)、武警部隊(duì)以及社會(huì)公眾構(gòu)成的應(yīng)急救援工作體系框架初步形成，社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)普遍增強(qiáng)，自救互救能力有了較大提升，綜合防災(zāi)減災(zāi)工作取得了顯著成效。

第一節(jié) “十一五”工作主要成效

“十一五”時(shí)期，是四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上極為特殊、極其艱難、極不平凡的五年，極端天氣氣候事件頻繁出現(xiàn)，“5·12”汶川特大地震、特大暴雨、特大山洪泥石流、特大干旱和低溫雨雪冰凍災(zāi)害歷史罕見(jiàn)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。面對(duì)復(fù)雜的防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)及重大挑戰(zhàn)，省委、省政府始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策與戰(zhàn)略部署，帶領(lǐng)全省人民銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)破難，取得了抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建的重大勝利。

五年來(lái)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)調(diào)、社會(huì)參與的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理體制機(jī)制不斷完善。自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系初步形成，工程防御能力穩(wěn)步提升，防災(zāi)減災(zāi)科技支撐作用明顯增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才以及專(zhuān)業(yè)救援與志愿者相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍逐步壯大，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)與臨災(zāi)避險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，重特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力大幅提升。防災(zāi)減災(zāi)國(guó)際合作與交流不斷深化，進(jìn)一步提升了我省在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的國(guó)際影響。

第二節(jié) 發(fā)展機(jī)遇

——經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為防災(zāi)減災(zāi)提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不斷轉(zhuǎn)變以及災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)勝利完成，全省經(jīng)濟(jì)仍然保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，為防災(zāi)減災(zāi)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善為快速救災(zāi)救援提供了便利條件。以西部交通樞紐建設(shè)工程及“村村通”工程為支撐，構(gòu)建了通向?yàn)?zāi)區(qū)的多通道快速救災(zāi)救援通道。西部大開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署為我省加快防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供了有利條件。各級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心的建設(shè)與完善，為災(zāi)后快速救援救助提供了強(qiáng)有力保障。

——科學(xué)技術(shù)發(fā)展為防災(zāi)減災(zāi)提供了強(qiáng)有力手段。無(wú)線通訊、“3S”、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化高新技術(shù)及設(shè)備裝備的應(yīng)用，為防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)和決策提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

——重特大自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)實(shí)踐為防災(zāi)減災(zāi)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，我省在抗擊重特大自然災(zāi)害，特別是經(jīng)歷“5·12”汶川特大地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建的重大考驗(yàn)，為政府、社會(huì)及公眾積極開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)、更加開(kāi)放自信從容應(yīng)對(duì)大災(zāi)大難提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

——國(guó)際交流合作及民眾參與意識(shí)不斷增強(qiáng)為綜合防災(zāi)減災(zāi)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。通過(guò)參與國(guó)際救援、分享自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)理念和技術(shù)，為我省開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作提供了有利的國(guó)際環(huán)境。隨著社會(huì)各界主動(dòng)參與防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)逐步增強(qiáng)，積極投身防災(zāi)減災(zāi)工作，日益成為防災(zāi)減災(zāi)的重要力量，社會(huì)動(dòng)員逐步實(shí)現(xiàn)由應(yīng)急化向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。

第三節(jié) 主要問(wèn)題與面臨的挑戰(zhàn)

2011年至2015年，是四川經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展和資源消耗不斷增長(zhǎng)，城市（鎮(zhèn)）化進(jìn)程的快速推進(jìn)，人類(lèi)工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷加速，特別是“5·12”汶川特大地震及氣候變化所帶來(lái)的不利影響，環(huán)境壓力不斷增大，全省地質(zhì)、旱洪及氣象等災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)的趨勢(shì)將繼續(xù)存在，防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻。

——地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。四川是全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一。地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，全省174個(gè)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣（市、區(qū)）已查明各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患達(dá)3萬(wàn)余處，占全國(guó)15%左右。當(dāng)前，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系尚不健全，基層應(yīng)急支撐能力普遍薄弱，群眾識(shí)災(zāi)、防災(zāi)能力還較欠缺；加之誘發(fā)因素復(fù)雜多變以及“5·12”汶川特大地震所帶來(lái)的不利影響，我省地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)繁重，防災(zāi)挑戰(zhàn)不斷，壓力劇增，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

——旱洪災(zāi)害頻發(fā)。水資源時(shí)空分布不均，全年70％左右的降水集中在5—9月，且大多以洪水形式流失，人口耕地集中、生產(chǎn)總值占全省85%的盆地腹部區(qū)水資源量?jī)H占全省的22%。十年九旱、洪水頻發(fā)、旱洪交錯(cuò)，是我省的基本水情。受全球氣候變暖影響，近年來(lái)極端天氣事件頻發(fā)，旱洪災(zāi)害日趨嚴(yán)重，部分區(qū)域水資源日益短缺；加之水利設(shè)施薄弱，抗御旱洪災(zāi)害的能力不強(qiáng)。

——防震減災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻。四川位于青藏高原東緣，南北地震帶中段，全省有70%的區(qū)域處于較高地震烈度區(qū)。“5·12”汶川特大地震后，我省地震活動(dòng)進(jìn)入新的活躍期，汶川8.0級(jí)余震空間分布范圍大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。當(dāng)前，全省監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)布設(shè)不足，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)整合與集成不到位，監(jiān)測(cè)能力偏低，預(yù)警能力還有待提高，應(yīng)對(duì)極端事件的基礎(chǔ)還很薄弱。我省現(xiàn)代地震災(zāi)害呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)財(cái)產(chǎn)損失大，西部山區(qū)人員傷亡重；次生災(zāi)害重，衍生災(zāi)害損失大；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，地震災(zāi)害損失呈現(xiàn)非線性加速的增長(zhǎng)趨勢(shì)。我省防震減災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻。

——原生環(huán)境脆弱，人類(lèi)工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加大，引發(fā)新的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增大。四川地處西南山區(qū)，原生環(huán)境脆弱，全省絕大部分城鎮(zhèn)、半數(shù)以上的人口分布在自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，隨著人類(lèi)工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模及范圍加大，引發(fā)新災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)增大。市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力超負(fù)荷，部分建筑達(dá)不到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，城市管理還比較薄弱，造成城市對(duì)自然災(zāi)害有明顯放大作用并不斷出現(xiàn)新的特點(diǎn)。廣大農(nóng)村，尤其是盆周山區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還相對(duì)滯后，農(nóng)村居民主要依靠農(nóng)業(yè)及其他自然資源為生，受自然災(zāi)害的影響很大，不少農(nóng)村人口因?yàn)?zāi)致貧或因?yàn)?zāi)返貧，自身抵御自然災(zāi)害的能力還很薄弱。

——綜合防災(zāi)減災(zāi)能力與科技支撐有待大力提升。各級(jí)政府尤其是基層減災(zāi)救災(zāi)能力底子薄、欠賬多。防災(zāi)減災(zāi)人才、應(yīng)急救援隊(duì)伍短缺，人才結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，應(yīng)急隊(duì)伍資源共享有待提高。應(yīng)急裝備及應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力不足。防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力不足，跨學(xué)科跨領(lǐng)域的綜合研究欠缺，科技投入的系統(tǒng)性和持續(xù)性需加強(qiáng)，現(xiàn)代化專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)應(yīng)用還有待大力提升。

——防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理工作機(jī)制亟需健全。當(dāng)前，防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮和信息管理綜合平臺(tái)尚未建立，部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不順暢，各級(jí)政府防災(zāi)減災(zāi)信息集成、智能化處理及公共服務(wù)水平還較低，建立信息暢通、協(xié)調(diào)有力、聯(lián)動(dòng)聯(lián)防、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的常態(tài)化自然災(zāi)害應(yīng)急管理決策和協(xié)調(diào)機(jī)制刻不容緩。

——防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)與防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)需求差距較大。各級(jí)政府防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)亟需增強(qiáng)，城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作模式尚需進(jìn)一步探索和完善，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作長(zhǎng)效機(jī)制急需健全，社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)還較薄弱，識(shí)災(zāi)、避災(zāi)、自救互救的知識(shí)和技能相對(duì)欠缺，進(jìn)一步提升各級(jí)政府防災(zāi)減災(zāi)公共服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)公眾參與防災(zāi)減災(zāi)的自覺(jué)性和主動(dòng)性任務(wù)還較艱巨。

總之，“十二五”是四川防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的重要戰(zhàn)略期，要立足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，加速推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。