海南省綜合防災減災“十二五”規劃

“十二五”是深入落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要時期，也是加快推進我省綜合防災減災能力建設的關鍵時期。為提高全省綜合防災減災能力，為海南國際旅游島建設提供更加良好的自然環境和社會環境，維護人民群眾生命財產安全，有力保障經濟社會全面協調可持續發展，結合我省綜合防災減災工作實際，制定本規劃。

一、我省綜合防災減災現狀與面臨的形勢 

（一）工作現狀。

省委、省政府高度重視綜合防災減災工作，把加強綜合防災減災工作作為實現經濟社會穩步發展的重要保障和全省公共安全體系建設的核心內容。《海南省〈實施國家綜合減災“十一五”規劃〉的意見》頒布實施以來，我省綜合防災減災能力明顯提升。

1.防災減災管理體制機制不斷完善。2006年，省政府成立了省減災委員會，負責協調指導全省的綜合防災減災工作，省政府分管副省長擔任主任，成員單位由省發展改革委、省財政廳等11個部門組成。2010年，根據實際工作需要，省減災委員會及時對成員單位進行了調整充實，從原來的11個增加到31個。截至2010年底，全省18個市縣均成立了減災委員會，初步形成了以省減災委員會組織牽頭的災害管理體制機制，加強了綜合防災減災工作的組織協調能力。

2.自然災害監測預警預報體系基本形成。氣象、海洋、地震、地質和農業林業病蟲害等方面的災害監測預警系統建設進一步加強，監測設備不斷更新。建成了省級風暴潮、海浪災害應急管理技術支持系統及海洋預報遠程視頻會商系統，自主開發了具有我省特色的海洋防災減災系統——風暴潮數模軟件，并已投入應用。建成了我省陸地數字地震監測臺網、火山監測臺網等網絡以及應急指揮技術系統。建成了全省防風防汛防旱的“三防”會商大屏幕顯示系統和大中型水庫水情自動測報系統。實現了中國氣象頻道向全省有線電視用戶免費全開放，優化重大災害性天氣手機短信預警全網發送機制，開發完善氣象災害預警決策短信發送平臺，基本形成了覆蓋全省的公共氣象服務網絡。災害預警信息發布機制不斷完善，災害信息發布時效性不斷提高，覆蓋面進一步擴大。全面完成18個市縣地質災害調查與區劃工作，建立完善地質災害預警預報系統。

3.自然災害應急處置和保障能力穩步提升。頒布實施了《海南省突發公共事件總體應急預案》和《海南省自然災害救助應急預案》、《海南省防汛防風抗旱應急預案》等專項應急預案。修訂完善了《海南省自然災害救助應急預案》、《海南省防震減災條例》等政策法規。有效應對了2008年低溫冷凍災害、2010年10月上中旬強降雨造成的特大暴雨洪澇災害以及2011年強臺風“納沙”等重特大自然災害。

4.減災救災物資儲備體系建設開始起步。建成了海南省救災物資儲備倉庫和海南省森林防火應急物資儲備中心庫，規劃新建5個防汛救災物資儲備倉庫，各市縣也都建立了救災物資臨時儲備場所。從省到各市縣不斷加大抗災救災資金投入力度，救災應急資金快速撥付機制得到進一步完善。基本實現了重特大自然災害發生24小時內受災群眾基本生活得到初步救助。

5.自然災害工程防御能力逐步提高。改造加固了一批病險水庫，完成新改建大隆水利樞紐工程、戈枕樞紐水利工程等大型樞紐蓄水工程，建設了一批重要灌區、灌區續建配套和節水改造工程。完成了少數民族地區茅草房改造任務，深入開展大廣壩庫區移民危房改造，農村困難群眾居住條件得到較大改善。深入開展地質災害隱患點治理，抵御地質災害能力得到進一步增強。實施農村民居地震安全工程建設，全省已建成8個地震應急避難場所，創建了一批農村民居地震安全示范戶。

6.城鄉社區防災減災能力逐步提升。創建了海口市海口港社區、文昌市山雅社區等13個“全國綜合減災示范社區”，以及一批防震減災示范學校、示范社區和示范村，起到較好的防災減災科普宣傳教育和示范帶動作用。

7.防災減災社會參與不斷擴大。防災減災社會動員能力和社會資源整合能力明顯提高。在重特大自然災害面前，行政企事業單位、社會組織、志愿者和公眾踴躍奉獻愛心，積極投身搶險救援、生活救助、生命救治和恢復重建。以5月12日“國家防災減災日”為契機，組織開展大型廣場宣傳、發放減災宣傳手冊以及救災演練和自救互救技能培訓等防災減災宣傳教育活動，城鄉居民的防災減災意識明顯提升。

（二）存在的薄弱環節。

“十一五”期間，我省的綜合防災減災工作雖然取得了積極進展，但也存在亟待加強的薄弱環節。

一是防災減災機制仍需進一步完善。目前的防災減災機制還不能適應形勢發展的需要，災害預警會商、災害信息發布、災害信息共享機制、防災減災部門協同、救災應急上下協調聯動和社會參與等機制有待于進一步建立和完善。

二是自然災害監測預警和風險防范能力有待提升。自然災害監測站網密度仍需增加，預警預報精確度有待提高，預警信息的傳播手段和時效性有待加強，全省自然災害風險隱患底數不清，防災抗災減災能力比較薄弱。自然災害保險在防災減災中的作用需進一步加強。

三是城鄉基礎設施防災能力比較薄弱。城鄉交通、通信、電力、供排水管網等基礎設施防災能力較低，仍有相當一部分城鄉建筑物設防水平達不到規范要求，部分農村住房和基礎設施設防標準低，避難場所建設滯后，防災能力較弱。城鄉居民防災減災意識和技能亟待提高。

四是應急救災物資和裝備水平以及防災減災科技支撐能力有待提高。應對重特大自然災害的救災物資儲備種類不多、數量有限，救災應急裝備、技術手段、通信手段和應急廣播設施等比較落后，防災減災領域科學研究和技術開發能力相對不足，科技成果轉化和推廣應用程度有待提高。

五是防災減災人才隊伍建設和公眾宣傳教育仍需加強。防災減災人才緊缺，人才結構需要優化，人才專業化水平和應急隊伍資源共享有待提高，基層防災減災人才隊伍建設有待加強。防災減災宣傳教育和培訓體系需要完善，學校防災減災教育需要加強，公眾防災減災知識需進一步普及。