二、 原因分析

　　“十一五”期間。安全生產工作存在的上述問題，除受現階段生產力發展水平相對落后等深層次因素影響外，還存在以下原因：

　　1.安全發展理念不夠強。部分地方政府和企業還不能正確處理安全生產與經濟發展的關系，對安全生產在實施可持續發展戰略中的重要地位以及安全生產對經濟社會發展的保障、促進和服務作用缺乏足夠認識，在注重經濟發展的同時，容易忽視安全發展。安全生產未被納入地方經濟社會發展規劃和企業總體發展戰略，抓好安全生產工作還沒有轉化為企業及業主的自覺行動。

　　2.安全管理和監督不夠嚴。一些地方監管體制不完善，手段和方法不夠科學，聯合執法機制不夠健全，影響了監管效果。一些企業安全生產管理不扎實、現場管理不嚴格、班組安全責任不落實，極易導致事故發生。

　　3.企業安全工作基礎不夠牢。部分企業工藝技術落后，技術裝備水平低，設備老化程度嚴重，從業人員安全技能與自我防護能力低，安全管理水平低下，安全基礎弱化，隱患較多。

　　4.安全生產投入不夠足。政府在安全生產公共設施、科技創新、技術推廣、應急救援隊伍建設和公益性宣傳活動等方面的投入以及企業在安全設施、職業危害預防、勞動防護用品和安全培訓等方面的投入還需進一步加大。

　　第三節 “十二五”時期形勢判斷

　　“十二五”時期，是我省全面建設小康社會的重要戰略機遇期，是深化改革開放，轉變經濟發展方式，實現“四個發展”的攻堅階段，也是安全生產狀況由明顯好轉向根本好轉邁進，努力保持安全生產持續穩定好轉態勢，為到2020年實現根本好轉打下堅實基礎的關鍵時期。這一時期，全省安全生產工作面臨許多新的機遇與挑戰：

　　一是我省確定了以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展為主要路徑，以保障和改善民生為出發點和落腳點的發展戰略。“十二五”期間將更加注重基礎設施建設，更加注重工業化、城鎮化進程，更加注重統籌城鄉區域協調發展。全省安全生產工作將進入以實現安全發展為目標，推動經濟社會發展轉型，保障和改善民生的關鍵時期。

　　二是隨著全省經濟社會的持續快速發展和全面建設小康社會目標的逐步實現，公眾對自身安全健康權益的保護意識和需求不斷增強，社會對安全生產的關注度和期望值不斷提高，對安全生產工作將起到有力的推動作用。

　　三是隨著全省工業化、城鎮化建設步伐進一步加快和全省經濟形勢進一步回升向好，能源原材料和交通運輸市場需求更趨旺盛；交通、能源、水利等基礎設施建設項目投資額不斷加大和東部產業向西部轉移、高風險產業向欠發達地區轉移，鹽化工、有色金屬、油氣化工、煤化工和裝備制造、鋼鐵等產業所占比重不斷攀升，產業鏈不斷延伸，生產規模和就業隊伍不斷擴增，人的不安全行為和物的不安全因素不斷增多，加之高層建筑、人員密集場所等方面潛在的安全隱患不斷凸顯，安全風險將不斷加大，對安全監管監察能力和綜合治理水平提出了更高的要求。

　　四是全省產業結構戰略性調整，加快培育新興產業，發展壯大優勢產業，改造提升傳統產業，安全生產科技創新能力和技術裝備水平的提高將得到有力的促進。

　　五是堅持“以人為本、民生優先”的發展理念和深入推進平安青海建設、和諧社會建設，對安全保障能力和服務水平提出了新的要求。

　　六是事故災害的多樣性、突發性、危害性和不可確定性，使事故預防預警能力和應急處置水平面臨更大的考驗。

　　綜上所述，“十二五”期間，安全生產工作挑戰與機遇同在。各級政府和有關部門既要看到安全生產形勢的嚴峻性和緊迫性，切實增強危機感和使命感；又要看到經濟和社會發展給安全生產工作創造的有利條件，進一步樹立做好安全生產工作的信心和決心，切實把安全生產作為“解民憂、惠民生”的一件大事，統籌規劃、突出重點、強化措施、真抓實干，建立健全安全生產長效機制，確保全省經濟社會發展與安全生產目標的同步實現，確保人民群眾對安全生產工作的滿意度逐步提高。

第二章 指導思想、基本原則和規劃目標

　　第一節 指導思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展”的總體要求，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實把事故預防作為促進安全生產的主攻方向，把規范生產作為促進安全生產的重要保障，把科技進步作為促進安全生產的重要支撐，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監管，減少職業危害，促進全省安全生產狀況的根本好轉，切實維護人民群眾生命財產安全，為促進青海經濟社會的又好又快發展提供有力的安全生產保障。

　　第二節 基本原則

　　一、正確處理安全生產與經濟社會發展的關系，堅持安全生產為經濟社會發展服務，著力推進安全發展，把經濟社會發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上。

　　二、堅持依法行政，嚴格安全執法。綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，加快形成規范的安全生產法制秩序。

　　三、強化企業安全生產主體責任和政府監管責任的落實，堅持預防為主，切實從源頭上防范和遏制事故發生。

　　四、堅持實施科技興安戰略，充分發揮科學技術的支撐和引領作用，從根本上提升安全保障、安全發展能力。