第三節(jié) 規(guī)劃目標

　　到2015年，企業(yè)安全保障體系更加完善，企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力明顯提高；政府監(jiān)管和社會監(jiān)督體系更加完善，監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力明顯提高；安全科技體系更加完善，安全保障能力明顯提高；安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標準體系更加完善，安全生產(chǎn)能力明顯提高；應急救援體系更加完善，事故救援和應急處置能力明顯提高；宣傳教育培訓體系更加完善；企業(yè)與安全生產(chǎn)主體責任得到有效落實，從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救能力明顯提高；生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害得到有效防范，事故總量和傷亡人數(shù)繼續(xù)降低，安全生產(chǎn)總體狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　第三章 主要任務

　　第一節(jié) 嚴密防范和遏制道路交通及煤礦重特大事故

　　道路交通：公安和交通管理部門進一步完善機動車運行安全技術(shù)條件，提高大中型客車、公共汽車、重型載貨汽車的安全準入條件，引導和鼓勵發(fā)展廂式貨車。建立新(改、擴)建公路和城市道路安全設(shè)施設(shè)計評審與工程竣工后安全設(shè)施驗收制度，確保公路和城市道路交通安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。繼續(xù)實施公路安全保障工程，優(yōu)先整治干線公路事故多發(fā)路段和道路危險隱患點段，并逐步延伸至農(nóng)村公路。開展陡坡、急彎、臨水、臨崖、高架道橋、校區(qū)門口、橋涵等危險路段隱患排查治理專項行動，完善道路標志標線、防撞護欄、護墩等安全設(shè)施。加強對交通流量大、事故多發(fā)、違法頻率高等重要路段的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)道路交通信息化管理和資源共享。重新規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)事故多發(fā)的公路收費站點。改善一線交警執(zhí)勤條件，將高速公路交警隊監(jiān)管設(shè)備設(shè)施建設(shè)納入高速公路建設(shè)項目內(nèi)容。

　　煤礦：切實轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，積極推進煤炭資源整合工作，提高產(chǎn)為集中度，淘汰落后產(chǎn)能，把煤炭工業(yè)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上。“十二五”期間，全省所有煤礦都必須提升安全保障能力，按要求建成并使用井下安全保障“六大系統(tǒng)”；強化地方政府煤礦安全監(jiān)管職責，嚴格準入條件，強化企業(yè)安全主體責任，認真落實事故責任追究；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)，強化政府監(jiān)管監(jiān)察手段，繼續(xù)嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為；全面加強煤礦企業(yè)制度管理、技術(shù)管理和現(xiàn)場管理水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；加快全省煤礦采煤方法和支護形式改革步伐，實現(xiàn)規(guī)范開采；堅持“科技興安、科技興礦”戰(zhàn)略，努力提高煤礦技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)水平，全部建成質(zhì)量標準化達標礦井；貫徹國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策，煤礦建設(shè)項目嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序；嚴格落實煤礦安全生產(chǎn)目標考核管理，為煤礦安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件。
 

　　第二節(jié) 有效降低重點行業(yè)和領(lǐng)域的事故總量

　　金屬非金屬礦山：堅持總量調(diào)控、關(guān)小上大、有進有退、產(chǎn)能置換的原則，協(xié)調(diào)國土地資源廳、發(fā)展改革委、經(jīng)委等部門，制定金屬非金屬礦山最小開采規(guī)模和最低服務年限等政策，規(guī)范開采秩序、提高準入門檻、淘汰落后產(chǎn)能、改善安全狀況；加強金屬非金屬礦山企業(yè)技術(shù)和安全管理人員的配備，全面落實領(lǐng)導帶班制度，提高企業(yè)安全技術(shù)管理水平；地下礦山要大力推廣機械化鏟裝、安全信息管理系統(tǒng)、地壓監(jiān)測監(jiān)控等技術(shù)。到2013年，要安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術(shù)裝備；露天礦山要大力推廣中深孔爆破技術(shù)、非電起爆、機械鏟裝齊備、機械二次破碎、高陡邊坡安全監(jiān)測系統(tǒng)等先進技術(shù)；尾礦庫要大力推廣安全監(jiān)測、干式排尾、尾礦充填和尾礦庫綜合利用等技術(shù)。

　　建筑施工：建立建筑行業(yè)安全生產(chǎn)信息動態(tài)管理系統(tǒng)，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度。以深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械設(shè)備等為重點，實施建筑防范高處墜落、施工坍塌專項治理行動。強化工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可等節(jié)點的安全監(jiān)管，及時清除安全生產(chǎn)條件不達標的建筑企業(yè)。

　　鐵路交通：實施鐵路沿線的安全綜合治理專項行動，開展路外安全宣傳教育入戶活動，重點提升鐵路沿線群眾的安全意識。青藏鐵路公司負責加快實施鐵路平交道口拆、并、改工程，徹底消除蘭青線、寧大線、青藏線道口安全隱患。加強青海境內(nèi)鐵路在建項目安全監(jiān)管。完善鐵路周邊地區(qū)的安全設(shè)施，保證線路側(cè)溝、路塹坡頂、防護柵欄等設(shè)施完好，確保鐵路安全暢通。

　　消防：全面落實各級政府、職能部門、行業(yè)系統(tǒng)消防工作責任制，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的“四位一體”消防工作格局；全面構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，深入推進落實政府部門消防工作“四項責任”(落實組織領(lǐng)導責任、落實部門監(jiān)管責任、落實設(shè)施建設(shè)責任、落實檢查考評責任)，積極開展社會單位“四個能力”(檢查和整改火災隱患能力、撲救初期火災能力、組織引導人員疏散逃生能力、消防安全知識宣傳教育能力)建設(shè)活動，落實“安全自查、隱患自除、責任自負”的消防安全責任機制和火災防控體系；結(jié)合東部城市群、海西城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，編制“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強消防站、消防裝備、消防供水、消防通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)公共消防設(shè)施與市政設(shè)施的配套，把農(nóng)(牧)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)(牧)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展，促使公共消防安全體系的完善；實施消防安全專項治理行動，重點整治易燃易爆單位、人員密集場所、“三合一”場所、“九小”場所、高層地下建筑等的火災隱患，積極預防重特大火災事故；加大對玉樹災區(qū)重建建設(shè)項目消防設(shè)計的審核、驗收和備案抽查，杜絕先天隱患，服務災區(qū)重建。突出抓好群眾安置點、帳篷板房類公眾聚集場所、易燃易爆場所、施工工地、建材集散地和宗教活動場所等的消防安全管理，加大宣傳、監(jiān)督和滅火救援工作力度，確保玉樹災區(qū)不發(fā)生亡人火災事故。

　　危險化學品：制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，推動化工園區(qū)一體化建設(shè)與管理。企業(yè)主管部門以及其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責，負責危險化學品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)化和布局。各級政府根據(jù)本地區(qū)實際情況，按照確保安全的原則，規(guī)劃適當區(qū)域?qū)ｉT用于危險化學品的生產(chǎn)、儲存。按照《危險化學品安全管理條例》(國務院591號令)規(guī)定，實行化工園區(qū)區(qū)域性安全評價制度，推進化工園區(qū)合理布局。2015年底前，涉及危險化工工藝的生產(chǎn)裝置設(shè)施全部建立有效、可靠的自動控制系統(tǒng)和安全聯(lián)鎖裝置。嚴格安全許可條件，完善危險化學品安全監(jiān)管部門聯(lián)絡員會議制度，加強部門協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險化學品監(jiān)管網(wǎng)絡。

　　煙花爆竹：加大煙花爆竹經(jīng)營、使用、存儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理。加強季節(jié)性或重大慶典及節(jié)日活動燃放煙花的事故預防工作。開展打擊非法經(jīng)營煙花爆竹專項行動，嚴肅查處私產(chǎn)、私銷、私儲、私運煙花爆竹行為，堅決取締煙花爆竹“地下窩點”和“黑市場”。繼續(xù)實行煙花爆竹專業(yè)化經(jīng)營，繼續(xù)禁止煙花爆竹企業(yè)在青海境內(nèi)組織生產(chǎn)加工。

　　特種設(shè)備：初步建立起滿足特種設(shè)備安全監(jiān)管和可持續(xù)發(fā)展需要的動態(tài)監(jiān)管體系和風險監(jiān)控、分類監(jiān)管、績效評價等體系。實施鍋爐、氣瓶、壓力管道、起重機械、危險化學品承壓罐車等特種設(shè)備安全隱患專項整治，采用先進的科技手段，建立重大隱患治理、重點設(shè)備動態(tài)監(jiān)控機制。

　　冶金、有色、機械、輕工、建材等行業(yè)：深入開展冶金、有色、機械、輕工、建材、紡織、煙草等行業(yè)安全隱患專項整治，重點對冶金煤氣回收使用、交叉作業(yè)、受限空間作業(yè)等進行隱患排查治理。實施自動報警與安全聯(lián)鎖改造專項行動，重點在煤氣危險區(qū)域安裝固定探頭，實現(xiàn)連續(xù)監(jiān)控監(jiān)測，提高自動報警能力。推廣使用安全聯(lián)鎖技術(shù)，提高自動化程度。全面開展對已投入運行20年以上水電站的隱患排查，加強水電站大壩補強加固和更新改造。

　　農(nóng)業(yè)機械：實施拖拉機和農(nóng)用掛車加裝燈光信號裝置、粘貼農(nóng)機安全反光標識等安全技術(shù)新措施改造，改善提高拖拉機及機組的制動、夜間被動安全防護和燈光照明等性能。