一、美國應急教育的發展歷程

應急教育最早可以追溯到1950年聯合國難民事務高級專員公署(The UK Refugee Agency)的創建，是一種始于難民教育，以災難發生時的教育援助和災后的教育重建為中心，隊危機中的青少年為實施重點的教育領域。1951年，在美國國防部的統一領導下，民防參謀學院(CDSC)、美國消防管理署(USFA)、國家消防學院(NFC)首次聯合開展了應急教育培訓，這標志著美國應急教育的萌芽。1979年，美國聯邦應急管理署(FEMA)建立后，開始整臺資源，將CDSC和NFC合并，組建國家應急管理學院(EMI)—國家應急教育培訓基地(NETC)。1981年，EMI擁有了107英畝的獨立校園，開始著手建立培訓型應急救育課程體系，舉辦消防官員短期培訓班與消防管理課程班。從此，美國應急教育以培訓為起點開始興起。1983年，北德克薩斯大學設置了美國第一個應急管理本科專業，授予理學學位，標志著美國應急管理的高等教育進入了一個新的里程碑。從1991年開始，國會每年劃撥專項基金支持EMI的課程體系建設。1993年，美國成立國際應急管理協會(IAEM)，從而促進了，應急教育的國際合作與學術交流。2000年“9·11”事件后，美國政府開始積極推動建立“防災型社區”為中心的公眾安全應急教育體系，并高度重視應急學歷教育，相繼在幾所高校設置了應急管理、國土安全、反恐減災、企業危機管理等專業。目前，美國應急教育體系在提高國民應急意識與應急技能、提高應急管理官員應急指揮能力與應急決策能力，以及為國家培養高層次應急教育人才等方面積累了豐富的經驗。

二、美國應急教育的特點

1.素質化、全民化的應急教育理念

在K-12年級(泛指基礎教育階段)課程設置中，美國非常重視對兒童與青少年危機理念、危機文化、應急技能的培養，始終以危機理念貫穿于基礎教育改革當中，隊危機文化作為一種力量和信念內化到美國的民族精神和社會形悉中，并以應急技能作為生活適應性的素質教育內容。從幼兒園開始就救孩子摔倒或扭傷時的應對方法，并進行食品安全教育，從小就培養孩子的食品安全意識;進入中小學，學生根據FEMA組織編寫的“如何做好公眾災害預防活動和宣傳活動》、《應急教育指導資料》等教材，開始接受正規的應急教育與訓練;美國的中學生每周至少要上一節急救的課程，不能通過急救課的考試，將無法獲得畢業文憑。同時，增設安全教育等應急課程，通過這些專門的課程教給孩子遇到地震，火災等的應急措施。此外，也充分利用網絡、電視等媒介開展宣傳教育，如美國聯邦應急管理署網站針對兒童專門開設”FEMA for Kids“欄目，通過漫畫、動畫、游戲等方式，用小孩子的語言教育孩子怎么應對各種危險，寓教于樂。

在公眾應急教育中，美國非常注重培養公民的安全意識、提高自我保護和自我救援能力，倡導學會生存的理念并將其內化為每個公民的安全意識與行動。1958年，艾森豪威爾總統簽署《國防教育法》，著力培養國民的國防意識。在應急管理部門中設置專門負責對公民進行應急教育、宣傳、培訓的內設機構，出版大量應急知識的普及性讀物，這些讀物主要涵蓋一些基本的應急常識和方法，既有針對成人、兒童的，也有針對特殊人群的。如舊金山市應急管理部門針對本市潛在的受地震影響危害最大的狀況，編印了地震發生后72小時如何應對與自救的小冊子，分發給市民，并在社區舉辦緊急情況下鄰居之間如何互救的訓練。同時，每年都要進行有針對性的演練，一旦監測出將要發生的應急事件，當地政府就會發出預警，通過電視臺、電臺等新聞媒體和電話、網絡和手機通訊工具，將預警信息傳達給每個市民。

2.成體系、重實效的應急教育培訓模式

美國應急教育培訓體系主要由三部分組成。一是美國應急管理署主管的國家應急管理學院(EMI)，主要負責全國跨部門、跨地區的綜合性應急教育培訓;二是各級政府相關部門設立的消防、警察、醫療急救等專業培訓學院，主要負責應急救援隊伍的技能培訓;三是部分高校設立的應急管理培訓中心，主要負責應急教育的人才培養、科學研究與合作培訓。現以國家應急管理學院(EMI)的應急教育培訓體系為例，對美國應急教育培訓模式進行分析。

EMI是美國最權威、最有影響力的國家級應急管理教育培訓機構，也是集應急教育培訓、演練和咨詢為一體的國家級綜合性平臺。EMI提供的100多門課程，內容涵蓋應急預警、風險評估、應急規劃、應急處置、恢復管理和媒體溝通、應急志愿者管理等，平均每年培訓規模達15000人次。培訓的對象包括各級政府官員、FEMA員工和災難應急雇員、聯邦合作伙伴、應急管理志愿者等，還有來自于50多個國家的應急管理團體。

在實地培訓方面，EMI以案例分析、桌面討論、情境模擬、角色扮演為主，通過計算機模擬和多種聲光電技術相結合的應急管理模擬中心(DFTO)，輸入各種應急預案的數據和程序，將現實中可能發生的各類突發事件虛擬到系統中，讓來自不同團體的學員在同一虛擬場景中完成各自的應急任務，并對應對結果進行實時研判比較。

在遠程教育方面，EMI得到國際繼續教育培訓聯合組織(IACET)和美國教育委員會(ACE)承認。在2007年，EMI已經完成了514個在NETC校園定點培訓的課程。作為一項對公眾開放的基于網絡遠程學習項目，EMI共培養了累積超過：280萬名學生。EMI獨立學習項目網站日均訪客在250萬到300萬人之間。

在國際合作與學術交流方面，EMI目前與國際上一些專門應急管理機構如國際應急管理協會(IAEM)、國家應急管理協會(NEMA)、美國公共工程協會(APWA)、美國土木工程師協會(ASCE)和美國工程管理協會(ASEM)等保持密切合作。同時每年負責舉辦3個國家級研討會;每年5月主持國家戰備年度培訓實習研討會，參加該研討會的主要有來自戰備團體中各行各業的地區應急管理者、應急指揮官員、實訓官員和應急項目管理專家;每年6月召開應急管理高等教育研討會，研討會面向70個獨立討論組中的300多個高校領導與專家，研討的內容主要是當前和將來的應急管理學科建設、人才培養和科學研究等項目。

3.成規模、重質量的應急教育人才儲備

美國一直高度重視國家應急管理能力建設，尤其“9·11”事件后，美國對應急管理學科建設、專業設置及高層次人才培養更加重視并不斷加大資金投入。

目前，美國已建立起一套涵蓋學士、碩士、博士等應急教育的完善體系，為國家培養了大量高層次的應急管理專業人才，為建立戰略性的應急教育人才儲備提供了大量的保證。2010年，據美國聯邦應急管理署發布的資料顯示，美國23所高校設有應急管理本科專業，64所高校設有應急管理碩士專業，9所高校設有應急管理博士專業。另外，47所大學設置了公共應急管理培訓課程，還有150所大學或學院有專項公共應急管理程序課程，以針對不同需要提供專項訓練“‘。此外，美國高度重視高層次應急教育人才的培養質量，主要體現在以下幾個方面。

一是重視公共安全理念的培養。應急管理學是一門應用性較強的學科，無論是應急管理的指揮執行人員還是教學科研人員，都需具備國家大局觀與公共服務精神。如馬里蘭大學設置了國家安全導論、美國政府、應急管理政治與政策問題、公共部門管理等課程。

二是強調專博知識能力的塑造。應急管理學是一門跨學科性較強的學科，一方面要求學生必須具有包括自然科學、人文和社會科學的廣泛知識，另一方面又要求學生必須選擇應急教育領域作為自己的專業研究方向。如馬里蘭大學設置了社會學導論、心理學導論、生物學概論、自然科學導論、統計學導論、信息時代的倫理學等課程，專業研究方向主要包括公共安全與應急管理的專業化(凱佩拉大學)、緊急危機和風險管理的研究熱點(喬治華盛頓大學)、公共政策與災難管理專業化(喬治亞州立_大學)、應急管理學(北達科塔州立大學、馬里蘭大學)、火災應急管理學(俄克拉何馬州立大學)、生物安全與防災預備(路易斯大學)、環境與能源災難的政策研究(德拉華大學)、應急管理預案與規劃研究(北德克薩斯州大學)等。

三是崇尚理論與實踐的結合。應急管理學是一門實踐性很強的學科，它產生于實踐，服務于實踐，其生命就在于理論與實踐的結合。如北達科塔州立大學設置了災難應對理論與實踐、減災理論與實踐、災后恢復理論與實踐、危險評估理論與實踐。應急情景模擬開發、應急演習設計等課程，鼓勵學生針對各類應急救育問題進行圓桌討論分析并撰寫心得體會，假期里安排學生到應急管理政府部門參加實習，讓學生直接參與處理各類公共突發事件與熟悉應急管理部門的業務流程，并將所學理論知識實用化、具體化，提高學生理論聯系實際、獨立分析問題和解決問題的應急專業處置能力。