在新的歷史時期，加強應急救援體系建設，形成功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效、指揮協(xié)同的應急救援機制是經(jīng)濟社會發(fā)展的前提和保障，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是積極應對各種突發(fā)公共事件，保障社會和諧安全的主要對策，是當前各級黨委政府急需著手解決的問題。

一、案例導入

1、汶川地震救援

2008年5月12日，四川省汶川地區(qū)發(fā)生震驚中外的特大地震。地震發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，胡錦濤總書記立即作出重要指示：“盡快搶救傷員，確保災區(qū)人民群眾生命安全。”溫家寶總理火速趕往災區(qū)，視察災情，指導抗震救災工作，極大地鼓舞了全國人民戰(zhàn)勝災害的信心與勇氣。在黨中央、國務院的統(tǒng)一領導和部署下，全國上下緊急行動起來，軍民齊心協(xié)力，部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，一方有難，八方支援，打破了條塊分割、部門分割、地域分割的界限，形成了協(xié)同應急的巨大合力，此次災害應對的響應速度非常快，這與黨中央、國務院的高度重視，公安、消防、氣象、水利、電力、交通、民政、醫(yī)療、防疫等部門密切配合分不開，充分發(fā)揮了“社會主義集中力量辦大事”的優(yōu)勢。

2、湖北世紀新峰雷山水泥有限公司坍塌事故救援

2008年9月6日，湖北世紀新峰雷山水泥有限公司發(fā)生坍塌事故。鄂州消防支隊與公安、安監(jiān)、交通、醫(yī)療、電力等部門聯(lián)手行動，成功救出11名建筑工人。

當天上午8時34分，鄂州消防支隊119指揮中心接到群眾報警。支隊當即啟動《處置突發(fā)事件應急預案》。支隊長劉文軍、政委胡國標及當班指揮長楊楠率領第一批救援力量于25分鐘后趕往事發(fā)現(xiàn)場。同時到達現(xiàn)場的還有攜帶了各種救生器材的18名特勤隊員。在消防隊員趕赴現(xiàn)場的途中，鄂州市有關領導親自致電醫(yī)療衛(wèi)生、安監(jiān)、建委、電力等部門，要求趕赴現(xiàn)場聯(lián)合救援。

在一小時二十分鐘的時間內(nèi)，消防、公安、安監(jiān)、交通、醫(yī)療、電力等部門的救援隊員們和死神賽跑，如愿奪回了3條鮮活的生命。

聞訊到場的市委市政府領導和參加救援的隊員們一一握手，對隊員們的不怕死、不怕累的崇高精神給予了充分肯定和高度評價。

至此，鄂州“9.6”重大建筑坍塌事故救援以建筑工人全部獲救而圓滿結束。

3、黃岡創(chuàng)新生化制品爆炸救援

2010年12月10日上午10時16分，位于湖北省團風縣的黃岡創(chuàng)新生化制品有限公司一車間發(fā)生爆炸，爆炸造成4死5傷，直接經(jīng)濟損失達50萬元。

事故發(fā)生后，黃岡市及團風縣主要領導迅速趕到現(xiàn)場，協(xié)調(diào)組織搶險救援。公安、安監(jiān)和醫(yī)療等部門反應迅速、聯(lián)動救援，并出動大量公安民警、醫(yī)療救護人員搶救受傷群眾。通過消防官兵、公安干警和其他部門人員的共同努力，此次爆炸事故得到了成功處置，成功搜救11名被困人員、兩名遇難者遺體，搶險救援戰(zhàn)斗取得了圓滿成功。

二、相關法律法規(guī)對應急救援隊伍管理、運行的規(guī)定

1、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

第一章第八條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府設立由本級人民政府主要負責人、相關部門負責人、駐當?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊有關負責人組成的突發(fā)事件應急機構，統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應對工作;根據(jù)實際需要，設立相關類別突發(fā)事件應急指揮機構，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應對工作。

第二章第二十六條規(guī)定：縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援隊伍。人民政府有關部門可以根據(jù)實際需要設立專業(yè)應急救援隊伍。

2、《湖北省基層應急救援實施辦法(試行)》

第一章第三條規(guī)定：各市、州、縣人民政府應結合實際，建立“統(tǒng)一領導、屬地為主，分級響應、分類處置，規(guī)范應對、高效運行”的工作機制，提升應急救援能力。

第二章第六條規(guī)定：堅持“政府主導、部門聯(lián)動、重點突破、整體推進”的總體要求，加快建立綜合應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、應急志愿者隊伍和應急管理專家隊伍。

綜合應急救援隊伍依托公安消防隊伍組建。綜合應急救援隊伍的執(zhí)勤人員按照轄區(qū)人口萬分之一配置，且不少于45人。執(zhí)勤人員不足的，應采用事業(yè)編制人員或招聘公益性崗位、合同制人員予以補充，采用招聘合同制人員的，應當將合同制人員的工資、福利等經(jīng)費納入同級財政預算。

專業(yè)應急救援隊伍依托政府相關職能部門和單位專業(yè)技術力量組建。專業(yè)應急救援隊伍的執(zhí)勤人員應按照本部門或本行業(yè)有關標準和要求配備，保證有分管領導、有穩(wěn)定隊員、有基本裝備、有保障經(jīng)費、有應急能力。

應急志愿者隊伍依托共青團、紅十字會、社區(qū)服務中心等社會團體和組織組建。應急志愿者隊伍應接受當?shù)卣畱惫芾聿块T的管理和培訓，提高應急志愿服務能力。

應急管理專家隊伍依托當?shù)赜嘘P方面科技專業(yè)人員、技術人員等組建。應建立健全相關工作制度，明確工作職責，加強動態(tài)管理。

第七條 綜合應急救援隊伍主要承擔以搶救人員生命為主的地震等自然災害，火災、建筑施工事故、道路交通事故、空難等事故災難，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的應急救援任務;協(xié)助有關專業(yè)應急救援隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質(zhì)災害、森林火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應急救援工作。

第八條 專業(yè)應急救援隊伍主要承擔本行業(yè)、本專業(yè)領域突發(fā)事件的應急救援任務;在綜合應急救援行動中應履行各自職責，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助其他應急救援隊伍完成救援任務。

第九條 應急志愿者隊伍主要承擔應急救援輔助任務，協(xié)助應急救援隊伍開展救援、救護和善后處置工作，積極開展應急救援科普知識宣傳。

第十條 應急管理專家隊伍平時加強應急管理理論研究、科技攻關和宣傳培訓工作，在突發(fā)事件處置中應深入一線掌握現(xiàn)場情況，評估危害程度，預判突發(fā)事件發(fā)展趨勢，為救援行動提供技術支撐。

第十一條 各市、州、縣人民政府應建立與當?shù)伛v軍、民兵和預備役部隊的應急聯(lián)動機制，根據(jù)需要協(xié)調(diào)參與應急救援工作。

第十二條 各級各類應急隊伍應根據(jù)職責任務需要，制定應急救援行動方案，并做好日常訓練和實戰(zhàn)演練工作，每年至少組織開展一次聯(lián)合演練，確保發(fā)生突發(fā)事件時能夠及時出動、有效處置。

第十三條 綜合應急救援隊伍應嚴格落實24小時值班備勤制度，專業(yè)應急救援隊伍應根據(jù)自身任務特點完善值班執(zhí)勤制度，明確快速集結措施，確保聯(lián)絡暢通、響應及時。

第十四條 建立災情研判機制，定期進行重大危險源調(diào)查評估，開展應急救援工作交流與合作。

綜合應急救援隊伍應熟悉掌握轄區(qū)重大危險源、危險區(qū)域基本情況及常見災害事故處置對策;專業(yè)應急救援隊伍應根據(jù)本部門、本行業(yè)領域有關規(guī)定要求，掌握相關情況。