江西省“十二五”期間突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)是應(yīng)急管理工作的重要組成部分，是保障應(yīng)急管理工作有效運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平安發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)對(duì)法》)、《江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)、《江西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡(jiǎn)稱《總體預(yù)案》)等有關(guān)規(guī)定，科學(xué)編制好“十二五”期間全省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，對(duì)加強(qiáng)全省應(yīng)急管理工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，建設(shè)富裕和諧秀美江西具有十分重要的意義。

本規(guī)劃堅(jiān)持以提高應(yīng)急能力為目標(biāo),以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，既體現(xiàn)規(guī)劃的一般共性，更注重作為專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)用性、可操作性，運(yùn)用系統(tǒng)的方法，針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類突發(fā)事件，按照預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建及應(yīng)急保障等應(yīng)急管理工作主要環(huán)節(jié)的不同要求，提出未來(lái)五年全省應(yīng)急體系建設(shè)的總體布局、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目。

第一章 加強(qiáng)體系建設(shè)環(huán)境分析 增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性

客觀分析我省應(yīng)急體系建設(shè)環(huán)境，深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)給應(yīng)急管理工作帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是合理確定“十二五”時(shí)期全省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)任務(wù)和工作目標(biāo)、提高規(guī)劃編制科學(xué)性的重要前提。

第一節(jié) 建設(shè)基礎(chǔ)

“十一五”期間，我省應(yīng)急體系建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，應(yīng)急管理工作實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，體現(xiàn)為應(yīng)急組織管理和指揮體系從無(wú)到有、應(yīng)急管理職能從分散到集中、應(yīng)急管理方式從經(jīng)驗(yàn)管理到科學(xué)管理、應(yīng)急處置手段從相對(duì)落后到較為先進(jìn)、應(yīng)急工作重點(diǎn)從偏重處置到預(yù)防與處置并重、應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制從單一部門(mén)應(yīng)對(duì)到跨部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“六大”轉(zhuǎn)變，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力明顯提高。

應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。全省各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)基本完成了各類應(yīng)急預(yù)案的制定，一些部門(mén)還對(duì)專項(xiàng)預(yù)案及部門(mén)預(yù)案進(jìn)行了擴(kuò)展和延伸，制定了相應(yīng)的子預(yù)案或預(yù)案實(shí)施辦法，并根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)對(duì)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修訂和完善。全省共制訂各級(jí)各類預(yù)案近9萬(wàn)件，各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案覆蓋率達(dá)到98%以上，形成了省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、學(xué)校、企事業(yè)單位和重大活動(dòng)等多層級(jí)、多領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系。

應(yīng)急管理體制初步成型。成立了省突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)和25個(gè)省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部(委員會(huì))，省長(zhǎng)擔(dān)任省應(yīng)急委員會(huì)主任，省委、省政府、省軍區(qū)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任。分管副省長(zhǎng)或省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮。各市、縣(區(qū))均成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和專(兼)職人員。省應(yīng)急委員會(huì)成員單位大多確定了專門(mén)處室承擔(dān)應(yīng)急管理工作。基本形成了政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、軍地結(jié)合、社會(huì)參與的應(yīng)急管理工作格局。

應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制逐步建立。通過(guò)相關(guān)政策法規(guī)的制定，全省應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職能得到加強(qiáng)，部門(mén)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、資源整合、信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、物資保障及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制正逐步建立。

應(yīng)急隊(duì)伍力量不斷壯大。綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍組建工作進(jìn)展順利，專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、基層應(yīng)急救援隊(duì)伍逐步壯大，應(yīng)急救援裝備及手段不斷改善，應(yīng)急管理專家隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍得到進(jìn)一步強(qiáng)化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍390多支共3.6萬(wàn)余人、專家2300余人、應(yīng)急志愿者近50萬(wàn)人。

應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。省政府應(yīng)急平臺(tái)一期工程建設(shè)基本完成并投入使用，二期工程可行性方案經(jīng)國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦審查通過(guò)，建設(shè)資金落實(shí)到位，正抓緊組織實(shí)施。大部分設(shè)區(qū)市政府和15個(gè)省直單位的應(yīng)急平臺(tái)與省政府應(yīng)急平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。

應(yīng)急培訓(xùn)演練得到加強(qiáng)。各地、各部門(mén)結(jié)合“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、世界環(huán)境保護(hù)日等活動(dòng)，面向社會(huì)開(kāi)展預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護(hù)知識(shí)宣教培訓(xùn)。采取多種形式，對(duì)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理工作人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍等進(jìn)行培訓(xùn)，適時(shí)開(kāi)展了各類實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)、群眾廣泛參與的綜合演練和專業(yè)演練。省應(yīng)急委成功舉辦了“應(yīng)急2008”江西省綜合應(yīng)急演練，得到了國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

應(yīng)急物資保障能力有效提升。建成省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)共7000平方米，防汛抗旱、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、糧食、衛(wèi)生、鐵路、交通、安監(jiān)、公安、消防等部門(mén)建立了相應(yīng)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)，各類應(yīng)急物資裝備保障能力不斷提高。商務(wù)、民政等部門(mén)利用市場(chǎng)資源和商業(yè)儲(chǔ)備，建立應(yīng)急商品重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，完善應(yīng)急物資投放網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了應(yīng)急商品調(diào)運(yùn)投放能力。

應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)。各地、各有關(guān)部門(mén)對(duì)突發(fā)事件重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，應(yīng)急管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件能力有了明顯提升，成功應(yīng)對(duì)了2008年低溫雨雪冰凍災(zāi)害、三鹿牌嬰幼兒奶粉事件、2009年甲型H1N1流感事件以及2010年特大洪澇災(zāi)害等突發(fā)事件，支援了2008年四川汶川特大地震抗震救災(zāi)。

第二節(jié) 薄弱環(huán)節(jié)

我省應(yīng)急體系經(jīng)過(guò)“十一五”建設(shè)，雖然取得一定成績(jī)，但應(yīng)急體系建設(shè)是一個(gè)涉及面廣、投入大的復(fù)雜系統(tǒng)工程，加之起步較晚，其建設(shè)規(guī)模及速度與形勢(shì)發(fā)展需要存在一定差距。

應(yīng)急預(yù)案修訂不夠全面。一些部門(mén)職能或者相關(guān)法規(guī)已變更，預(yù)案沒(méi)有及時(shí)作相應(yīng)的調(diào)整。部分預(yù)案內(nèi)容不夠全面，缺少防范應(yīng)對(duì)次生、衍生災(zāi)害的內(nèi)容。有些預(yù)案本地本部門(mén)的特色體現(xiàn)不夠，造成預(yù)案針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng)。有些預(yù)案各部門(mén)之間職責(zé)不夠明確，造成在應(yīng)急工作中出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。

應(yīng)急管理體制有待進(jìn)一步健全。全省縣級(jí)以上政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)不同程度存在人員不足、職責(zé)不明、辦公場(chǎng)所及設(shè)備缺乏、經(jīng)費(fèi)較少等問(wèn)題，在應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急處置等過(guò)程中的歸口管理權(quán)限不明確，難以有效履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐的職能。

應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步完善。各地、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和信息共享機(jī)制不夠健全，不同程度存在部門(mén)分割、條塊分治、信息不暢、主體單一等問(wèn)題。屬地管理、跨區(qū)域聯(lián)防等實(shí)際難度大。人力、物力資源整合不夠、分配不科學(xué)，造成決策遲緩、成本過(guò)高等問(wèn)題。社會(huì)投融資體系建設(shè)有待進(jìn)一步探索、完善。信息報(bào)送工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警水平有待進(jìn)一步提高。一些行業(yè)尚未建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，已經(jīng)建立的，存在技術(shù)水平不夠高、覆蓋面不夠廣等問(wèn)題。各領(lǐng)域應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確率有待提高。應(yīng)急信息傳輸“最后一公里”瓶頸問(wèn)題有待破解。

應(yīng)急平臺(tái)體系尚未完全形成。應(yīng)急管理綜合應(yīng)用、綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)急平臺(tái)安全保障系統(tǒng)及移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)尚未建設(shè)，部分設(shè)區(qū)市和省直部門(mén)專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)功能亟待完善，縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)尚未啟動(dòng)，上下貫通、左右聯(lián)接、功能完備的全省應(yīng)急平臺(tái)體系亟待健全。

應(yīng)急救援力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍人員偏少、裝備相對(duì)落后，尤其是大型和特種專用裝備缺乏，基層應(yīng)急設(shè)施和裝備不足，現(xiàn)場(chǎng)處置能力尤其是第一時(shí)間生命搜救能力亟待提高，快速處置重大、特大事故能力與實(shí)戰(zhàn)需要還有一定差距。

應(yīng)急物資保障體系有待進(jìn)一步健全。應(yīng)急物資儲(chǔ)備總量不足，品種不全，應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，存在重復(fù)建設(shè)、布局不夠合理、物資儲(chǔ)備效率低、物資儲(chǔ)備平戰(zhàn)結(jié)合機(jī)制缺失等問(wèn)題。應(yīng)急物資裝備信息化管理機(jī)制還未形成，難以實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資資源共享和綜合動(dòng)態(tài)管理。應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、采購(gòu)、征用、市場(chǎng)調(diào)控與調(diào)運(yùn)以及征用補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制不夠完善。

應(yīng)急危機(jī)意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一些地方和單位對(duì)突發(fā)事件危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)苗頭性、傾向性事件，特別是公共衛(wèi)生事件、食品藥品安全事件、群體性事件缺乏敏感性，未能及時(shí)有效把握預(yù)防、預(yù)警和先期處置的最佳時(shí)機(jī)。科普宣教覆蓋面不夠廣，特別是對(duì)學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等重要群體的宣教力度還不夠大。社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)相對(duì)薄弱，參與度不夠。

應(yīng)急政策法規(guī)體系有待進(jìn)一步健全。與《應(yīng)對(duì)法》等國(guó)家應(yīng)急相關(guān)法律相配套的地方性法規(guī)有待制定，應(yīng)急預(yù)案管理辦法、應(yīng)急演練管理辦法、應(yīng)急通行辦法、公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法等政策亟需制定。