第二章 加強監測預警體系建設 增強應急防范應對能力

采用先進適用設備與技術，建設一批監測預警關鍵性基礎設施，擴大監測覆蓋面，增加監測點密度，改進監測手段，提高各類突發事件監測及信息收集、分析、發布的科技水平。強化基層預警信息發布手段建設，解決預警信息發布“最后一公里”瓶頸問題。健全監控預警、收集、研判制度，規范綜合預警信息發布程序，提高防范應對突發事件的能力。

第一節 自然災害監測預警

——建立省級衛星減災監測體系，完善全省各類自然災害遙感監測網絡。研發集地理信息系統、災害隱患分布、災情歷史資料、災情監測預警、災情上報管理、災情分析評估于一體，并綜合運用圖像、文字、表格等多種方式的全省災情管理軟件系統，逐步向市、縣、鄉鎮推廣使用。

——建立綜合地震監測預警系統，在全省范圍內新建110個烈度速報與預警臺站，升級25個測震臺站為測震、烈度速報綜合觀測臺站，新建一個區域地震烈度速報和預警中心。新建南昌、九江、宜春、上饒和會昌GPS(全球定位系統，下同)連續觀測站和省級地震GPS數據中心。建設“兩核兩控”(“兩核”指彭澤核電站、萬安核電站;“兩控”指鄱陽湖水利樞紐工程、峽江水利樞紐工程)重大工程和水庫專用地震監測臺網。

——建立氣象災害綜合觀測網絡，完善全省天氣雷達網，建立健全省、市、縣三級氣象災害移動觀測、中尺度數值預報、短時臨近預報等系統。更新升級中尺度區域氣象自動站網，增補建設4部新一代天氣雷達和11部X波段移動雷達系統，縮小雷達探測盲區。對現有自動氣象站網進行加密和技術升級改造，使六要素自動氣象站達到4219個。完善各類氣象探測資料綜合分析應用平臺。強化農村氣象災害防御體系建設，在洪水和地質災害的中小河流域和山洪地質災害易發區，建立加密氣象站網監測系統和防御精細化預報業務系統。建立3個人工增雨重點作業區，建立大氣、水圈、陸面、生物圈等氣候觀測系統和氣候變化信息處理、加工、診斷、評估系統，建設鄱陽湖氣候與生態遙感監測中心，全面提高我省氣象災害的預測預報能力。

——完善水文水資源監測體系，建成覆蓋全省五大河流、重要飲用水源地、重點水利工程的水文水資源信息采集點網絡系統，提高水文水資源監測預警能力，實現5分鐘內將雨水情信息送至省、市防汛抗旱指揮部辦公室，10分鐘內送至國家防汛抗旱總指揮部辦公室。完善水庫雨水情監測系統，在所有大中型水庫及部分重點小一型水庫建立遙測雨量站、水位站，對入庫洪水進行預測預報，遙測數據自動傳輸到水庫接收站和縣防汛指揮部(縣中心站)，并接入全省防汛計算機網絡，實現水庫水情測報信息實時查詢檢索。全面完成山洪災害監測預警系統，建成山洪災害防治縣區域內的雨水情自動測報系統，并輔以人工測報，為山洪災害預警提供決策依據。

——建立省、市兩級地質災害專業監測機構和網點，在地質災害隱患點及地質災害易發區域，安裝自動化監測設備和預警裝置，建立省級地質災害應急指揮中心和地質災害監測數據中心。完善省、市、縣三級地質災害預警預報系統，實現全省地質災害遠程會商。選擇50個不穩定斜坡或滑坡隱患，安裝儀器實施自動化專業監測，選擇中型以上地質災害隱患點400處，安裝滑坡預警伸縮儀、無線遠程報警系統等，實施簡易監測。完成全部84個山區丘陵區縣(市)的地質災害群測群防“十有縣”建設。

——建立健全森林防火預警監測體系，加大森林火險監測站和可燃物因子采集站布設密度，加強森林公園、自然保護區、風景名勝區和其他重點林區森林火災預測預報和森林防火林帶建設，新建三清山、明月山、三百山森林防火預警監測中心，林火視頻監控系統400套，全省重點區域林火視頻監控達到90%。

——加強各級森防檢疫機構預測預報能力建設，完成監測信息處理系統建設。建立省級林業有害生物遙感監測系統，配置11套航空、遙感監測設備及相應軟件。選擇36個重點縣，配備誘捕器、GPS、遙感監測等先進測報設備，推廣應用信息素誘集、PDA(掌上電腦)、燈光誘集、電子勾繪、遠程監控等先進技術，規范化開展監測調查和監測技術示范工作，加強檢疫隔離試種苗圃、檢疫檢查站、區域性檢疫除害設施等功能性設施建設。

——進一步健全和完善農作物病蟲災害監測預警體系，建立省級農作物病蟲災害預警防控指揮中心，完善100個縣級農作物病蟲災害監測預警區域站，建立2000個鄉級農作物病蟲災害觀測點，補充基層農作物病蟲災害監測、調查等儀器設備，加強水稻、棉花、果樹等主要農作物病蟲災害的監測預警和防控指導。

第二節 事故災難監測預警

——完善重大危險源和重要生產場(區)的遠程視頻監控、數據傳輸、安全管理功能，對各地區、各行業(領域)重大危險源情況建立分級分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態監管。

——建立重要集中式飲用水水源地自動監控系統，在全省各重要集中式飲用水水源地上游建設水質自動監測站、配套數據采集平臺及傳輸系統、數據分析及預警系統、風險源在線監控系統、事故應急處理及響應系統等。加快市、縣城市空氣質量自動監測網絡建設，在重點污染源自動在線監控網絡中增加氮氧化物和氨氮在線監控設施。建設鄱陽湖生態經濟區環境監控中心。

——完善轄區水域現場監督站點布設，建成較為完善的覆蓋整個轄區水域的防止船舶污染系統。對高速公路重點路段視頻監控進行加密，建設高速公路氣象監測預報體系，加強對公路、水路危險路段(河道)、事故多發頻發路段(河道)的安全隱患監控。

——加強核安全與輻射監測監控，配備監測車、應急搜源車、應急廢物專用運輸車、γ輻射劑量率儀、便攜式氣溶膠監測儀、表面污染儀、中子測量儀、便攜式γ能譜儀、便攜式氣象儀、個人劑量報警儀、防護用品及器材、通信設施、箱式搜源系統、行人放射性檢測系統和食物放射性檢測儀，對放射源進行現場追蹤，加強放射性強度監測和種類甄別及污染分布環境狀況監測。

——強化關鍵基礎設施和重要場所監測監控，核電站、重點水利水電工程、重大油氣輸送管道和儲運設施、油庫、重點監測加油站、加氣站、重要水上航道、輸配電工程、城市集中供水工程、城鎮燃氣工程、高速公路、鐵路設施、大型橋梁、重要通信樞紐、銀行清算系統、特種設備等關鍵基礎設施運營與維護單位建立完善的監測監控系統。各地、各有關部門定期進行風險分析、脆弱性評估，實施保護措施，提高設施抗風險能力。

第三節 公共衛生監測預警

——加強突發公共衛生事件及相關信息系統的動態監測。在全省開展傳染病自動預警，完善突發公共衛生事件大眾媒體監測，開展農村地區傳染病綜合監測，構建包括癥狀監測、藥房銷量監測、學生缺課監測在內的綜合傳染病監測體系，為早期發現和預警傳染病疫情提供信息。

——完善鼠疫和人感染高致病性禽流感監測網絡。選擇12個縣開展鼠疫宿主動物監測、媒介監測、血清學監測和病原學檢測。利用GIS(地理信息系統，下同)、RS(遙感)和GPS集成技術，建立可視開發界面的鼠疫疫源地預測預報數學模型，進行鼠疫疫情和鼠情的前瞻性預測，指導鼠疫監測及防治工作。選擇27個縣開展活禽市場人禽流感監測，建立高暴露人群健康檔案，進行健康隨訪，排查疑似病例。

——構建食品藥品質量安全監管體系。建立以省、市、縣、鄉四級統一的食品藥品監管、監測、預警平臺。完成省食品藥品監測檢驗中心、設區市和樟樹市食品藥品監測檢驗中心的改(擴)建、新建，完成縣級食品藥品快速檢驗室建設，在已有基礎上，延伸全省所有鄉鎮、街道辦事處、社區食品藥品安全協管站的建設。完成轄區內基本藥物生產企業、藥品批發企業的中國藥品電子監管碼的賦碼、核注核銷工作;在全省轄區內藥品生產企業、藥品批發企業、縣城以上藥品零售企業、藥品連鎖企業安裝遠程動態監管系統，實行24小時實時監控。建立食品藥品預警、應急、召回、淘汰的風險管理長效機制，提高質量安全風險控制能力。

——加強重大動物疫病的監測預警。加大人畜(禽)共患病病原的監測，開展流行病學調查，對疫病的發生和流行及時作出早期預測預警。建立省、市、縣三級動物疫情監測防控網絡，完善省和設區市動物疫病預防控制中心功能。加強環鄱陽湖候鳥和水禽監測點建設。

——完善野生動物疫源疫病監測防控體系。建立省級野生動物疫源疫病預警中心，建設100個省級監測站，強化鄱陽湖區野生動物集中分布地和遷徙通道的監測防控，逐步提升野生動物疫源疫病監測預防技術水平。