第九章 加強(qiáng)示范項(xiàng)目體系建設(shè) 增強(qiáng)應(yīng)急工作指導(dǎo)能力

建設(shè)不同類型、不同層次的應(yīng)急管理示范項(xiàng)目，總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，以點(diǎn)帶面，以示范促整體，推動(dòng)應(yīng)急管理工作全面深入開(kāi)展。

第一節(jié) 綜合項(xiàng)目

——選擇若干個(gè)應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)條件較好的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))及不同層次、不同類別的企事業(yè)單位，開(kāi)展應(yīng)急綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建成一批各層次、各領(lǐng)域的應(yīng)急綜合管理示范單位，并逐步向全省推廣。

——在南昌縣、豐城市開(kāi)展縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援響應(yīng)和指揮機(jī)制、保障和支撐體系建設(shè)試點(diǎn)，探索統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行高效、保障有力的縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援工作機(jī)制。

——結(jié)合城區(qū)改造和新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施一批城市社區(qū)、農(nóng)民新村綜合防災(zāi)減災(zāi)示范項(xiàng)目，創(chuàng)建3900個(gè)國(guó)家、省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，完善社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，開(kāi)展災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備論證，強(qiáng)化社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)在城鄉(xiāng)的不斷普及。

——每個(gè)縣(市、區(qū))在機(jī)關(guān)、學(xué)校、大型商場(chǎng)和醫(yī)院等人口集中場(chǎng)所，至少各建設(shè)1個(gè)緊急疏散避難場(chǎng)所示范項(xiàng)目。

第二節(jié) 專業(yè)項(xiàng)目

——構(gòu)建全省地震安全民居技術(shù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，編制民居類型的地震安全技術(shù)圖集，對(duì)5000名農(nóng)村工匠進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)50000戶地震安全民居。

——選擇基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，推進(jìn)生物防火林帶示范基地建設(shè)，積極探索和逐步完善生物防火林帶建設(shè)的投入機(jī)制和政策措施，進(jìn)一步推動(dòng)全省生物防火林帶建設(shè)。

——按照先重點(diǎn)后普及的順序，推進(jìn)預(yù)防和處置瓦斯和火災(zāi)事故、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、突發(fā)環(huán)境、地壓及尾礦庫(kù)潰壩等事故(件)示范項(xiàng)目建設(shè)。

——選擇昌九城際鐵路等重要鐵路干線、城市交通與燃?xì)庀到y(tǒng)、梯級(jí)水電站、輸供電網(wǎng)絡(luò)等重要民生基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展防震、防洪、防泥石流等緊急自動(dòng)應(yīng)對(duì)示范工程建設(shè)。

——以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為中心，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急示范縣(市、區(qū))建設(shè)。到“十二五”末，完成18個(gè)縣(市)和11個(gè)市轄區(qū)的衛(wèi)生應(yīng)急示范縣(市、區(qū))建設(shè)，啟動(dòng)衛(wèi)生應(yīng)急示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)。

——推動(dòng)省政府與國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局共建食品藥品安全示范區(qū)建設(shè)。開(kāi)展示范創(chuàng)建和責(zé)任體系評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，逐步形成合理的保障機(jī)制、健全的管理體制和規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。每年選擇3-5個(gè)設(shè)區(qū)市、20個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行飲食用藥安全應(yīng)急管理試點(diǎn)，每年創(chuàng)建一批食品藥品安全示范縣(市、區(qū))、示范街、示范單位。到“十二五”末，完成全省食品藥品安全示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。

——選擇若干個(gè)不同類型的學(xué)校，建設(shè)以隱患監(jiān)控、信息發(fā)布、志愿服務(wù)、科普宣教、自救互救等為主要內(nèi)容的應(yīng)急教育示范工程，推動(dòng)校園應(yīng)急知識(shí)宣教全面普及，提高學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力。

第十章 加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè) 增強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施動(dòng)力

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全法規(guī)，完善機(jī)制，落實(shí)措施，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，注重督查，確保應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的全面完成。

第一節(jié) 政策法規(guī)

——根據(jù)《應(yīng)對(duì)法》等一系列國(guó)家應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，抓緊制定完善與其相配套我省地方性應(yīng)急法規(guī)。加緊做好江西省實(shí)施《應(yīng)對(duì)法》辦法或江西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例立項(xiàng)申請(qǐng)、立法調(diào)研及草案起草等準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取省人大常委會(huì)盡早出臺(tái)此法規(guī)。省政府各相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合各自實(shí)際，提出與本部門職能相關(guān)的地方性應(yīng)急法規(guī)規(guī)章立法建議，并抓緊組織實(shí)施。

——適時(shí)修訂《總體預(yù)案》，各地各部門結(jié)合實(shí)際，不斷修訂、完善本地、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類預(yù)案，構(gòu)建覆蓋全省的預(yù)案體系，并做好各級(jí)各類相關(guān)預(yù)案銜接工作。加強(qiáng)預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格預(yù)案審查，狠抓預(yù)案落實(shí)，實(shí)行預(yù)案?jìng)浒腹芾恚_(kāi)展預(yù)案演練，檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

——抓緊制定與《應(yīng)對(duì)法》、《總體預(yù)案》相配套的應(yīng)急隊(duì)伍管理與協(xié)調(diào)、應(yīng)急資金保障、應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征用與補(bǔ)償、應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)、社會(huì)捐贈(zèng)、應(yīng)急管理工作目標(biāo)考核、應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息資源共享、突發(fā)事件信息報(bào)送等應(yīng)急管理政策及制度，推進(jìn)應(yīng)急管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，確保本規(guī)劃的有效實(shí)施。

第二節(jié) 機(jī)制措施

——建立健全應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)政府投入機(jī)制。按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，各級(jí)政府要將應(yīng)急管理和處置突發(fā)事件須由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算，給予優(yōu)先安排和保障。上級(jí)財(cái)政應(yīng)加大補(bǔ)助力度，支持貧困地區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家應(yīng)急項(xiàng)目和資金支持。

——拓寬應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)社會(huì)融資渠道。建立企業(yè)安全生產(chǎn)及應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效投入機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)為應(yīng)急工作提供資源、資金支持。建立應(yīng)急管理公益性基金，為自然人、法人或其他組織開(kāi)展捐贈(zèng)提供方便。支持金融機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急管理體系建設(shè)。充分發(fā)揮政策性保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)作用，為突發(fā)事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作提供保險(xiǎn)服務(wù)。

——加大應(yīng)急科研經(jīng)費(fèi)投入。通過(guò)政府科技計(jì)劃、項(xiàng)目及基金等，對(duì)應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)及基礎(chǔ)理論研究給予支持，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)應(yīng)急產(chǎn)品，加快應(yīng)急科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。通過(guò)培訓(xùn)、交流、考察、鍛煉等方式，加快應(yīng)急管理人才培養(yǎng)，探索建立應(yīng)急專業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

——加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則，各地各部門根據(jù)本規(guī)劃的總體要求、建設(shè)任務(wù)及所確定的項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體，編制好本地本部門相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案。在規(guī)劃實(shí)施中，要強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，將規(guī)劃實(shí)施情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。

——強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的部門之間、條塊之間的協(xié)調(diào)、銜接與配合，理順關(guān)系，明確職責(zé)，建立相關(guān)部門間聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決實(shí)施過(guò)程中存在的各種問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，加強(qiáng)規(guī)劃審批管理。在城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等規(guī)劃中充分考慮各類危險(xiǎn)源、重點(diǎn)目標(biāo)、應(yīng)急避難場(chǎng)所等因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的基本設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——完善規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析及綜合評(píng)估，省直有關(guān)部門要加強(qiáng)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的年度評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告報(bào)省政府，在規(guī)劃實(shí)施的中期，由省政府組織開(kāi)展全面評(píng)估，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，分析規(guī)劃實(shí)施效果，查找規(guī)劃實(shí)施中的問(wèn)題，根據(jù)需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，保障規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的全面完成。