二、指導思想、原則和目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“深圳質量”為標桿，以建設“和諧深圳、幸福深圳、平安深圳”為目標，按照常態與非常態相結合、預防與應急相結合的原則，著眼于防大災、抗巨災，以提升處置救援能力為核心，以加強預防風險為重點，以強化應急準備為抓手，全面深化我市應急體系建設，切實保障公眾生命財產安全，維護社會和諧穩定。

（二）基本原則。

1．以人為本、預防為主。

堅持把保障人民群眾生命財產安全作為應急管理工作的首要任務和應急決策的出發點、落腳點，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。充分體現常態與非常態相結合、預防與應急相結合的原則，著力加強常態下的突發事件預防與應急準備工作。

2．資源整合、突出重點。

在充分利用現有資源的基礎上，促進全市應急平臺、信息、隊伍、裝備、物資等資源有機整合，實現資源共享。重點解決對突發事件應急救援能力有顯著影響的共性問題，全面提升應急準備和應急處置水平。

3．科學規劃、適度超前。

兼顧社會的近期發展與長治久安，系統評估和預測突發事件發展趨勢，適應科學規劃對應急管理提出的要求和挑戰，適度超前的規劃應急體系建設和資源配置，注重條塊與點面相結合、常態與非常態相結合、軟件建設與硬件建設相結合。

4．政府主導，社會參與。

把政府管理與社會參與有機結合，充分發揮政府導向和市場機制作用，調動企事業單位、專業力量和社會力量參與應急體系建設的積極性，提高應急管理的社會化程度。

（三）建設目標。

1．總體目標。

堅持以和諧發展建設民生幸福城市為綱，貫徹落實《深圳市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出的“打造平安深圳”的工作要求。到2015年，我市突發事件應急體系進一步健全和完善，應急管理工作機制更加高效合理，突發事件監測預警、應急處置、綜合保障和宣傳教育等體系得以重點推進和加強，應急管理基層基礎建設和運行水平得以大幅提高，防范和處置突發事件的能力有質的提升，進一步減少突發事件的發生及其造成的生命財產損失。

2．分類目標。

分類目標按照自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類突發事件劃分，共13個指標，詳見表2。

　　表2 深圳市應急體系建設“十二五”規劃目標

注：表中（）內為五年累計數。

三、主要任務

（一）推進監測預警體系建設，提升科學預警能力。

1．完善風險管理體系。

（1）進一步完善風險管理體系，建立“各級政府分級負責、政府部門依法管理、責任主體認真履責、社會公眾積極參與”的公共安全風險管理格局，實現風險識別、風險分析、風險評估、風險控制、風險預警、應急準備和應急處置全過程綜合管理。

（2）建立排查、登記、建檔制度，準確掌握各類風險情況。按照風險隱患的不同類別，開展專項風險評估、區域風險評估和重大風險綜合評估，綜合分析風險承受能力、控制能力等要素，評估風險發生的可能性和后果，確定風險等級，明確風險控制和應急準備的相關措施。

（3）完善全市公共安全風險管理工作平臺，實現信息共享、互聯互通。強化對風險隱患的全面、系統、動態管理，提升公共安全網格化管理的一體化、精細化、規范化和數字化水平。

重點建設項目：

●中德災害風險管理子項目——地方政府災害風險治理與預案優化。

2．建立完善監測體系。

（1）完善各類突發事件監測系統，繼續加強氣象、地震、汛情、地質災害、森林火災等自然災害監測能力建設，調整優化監測站點布局，完善監測網絡。

（2）加強城市氣象災害敏感區、海洋監測薄弱區的氣象綜合監測，提高對超強臺風、暴雨等極端自然災害、地質災害和海上災難的監測能力。

（3）完善全市水文和汛情旱情監測站網建設，加強對供水水源地、河道、堤防、市政防洪排澇等三防基礎設施和水文、雨情、水情、城市積澇等信息的自動化監測。

（4）完善地震監測臺網建設，大力推進強震動觀測臺網和地震烈度速報臺網建設，在全市各街道新建56個烈度速報臺，形成立體化、現代化的監測網絡，進一步提高地震監測和烈度速報能力。