安徽省“十二五”突發(fā)事件應急體系建設(shè)規(guī)劃

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家“十二五”突發(fā)事件應急體系建設(shè)規(guī)劃》等，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”時期全省應急體系建設(shè)主要成就

“十一五”時期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，各地、各部門緊緊圍繞省“十一五”應急體系建設(shè)規(guī)劃，扎實推進，狠抓落實，各項目標任務基本完成，監(jiān)測預警、應急保障、應急處置等能力顯著增強，全省應急體系建設(shè)取得重要進展。

(一)“一案三制”(應急預案，應急管理體制、機制、法制)體系基本形成。

應急管理體制建設(shè)不斷深入，省政府各有關(guān)部門和縣級以上人民政府普遍成立了應急管理領(lǐng)導機構(gòu)、工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)，省成立了27個專項應急指揮部。應急管理工作機制不斷健全，省各相關(guān)部門之間建立了應急聯(lián)動機制，與中央駐皖和省內(nèi)主要新聞單位建立了重要信息互通和輿論引導機制，與駐皖軍隊、武警建立了應急協(xié)同機制，與周邊省份建立了區(qū)域應急合作機制。全省各級普遍建立了突發(fā)事件分析評估制度和信訪社情定期分析研判制度。應急管理工作逐步走上法制化軌道，制訂、修訂了《安徽省氣象災害防御條例》、《安徽省防震減災條例》、《安徽省安全生產(chǎn)條例》等一系列地方性法規(guī)和規(guī)章。應急預案編制工作有效開展，截至2010年末，全省共制定各級各類應急預案8萬余件，“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系基本形成。

(二)監(jiān)測預警體系不斷健全。

初步建立了覆蓋全省的預警體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建成81個國家級氣象觀測站和1160個區(qū)域自動觀測站、56處洪水預報站點、87個地震監(jiān)測站(點)、4263個地質(zhì)災害群測群防點、277座森林火災瞭望臺、44個藥品不良反應監(jiān)測點、964個實時價格監(jiān)測點等，縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報率達到100%，動物疫情網(wǎng)絡(luò)直報率達到100%。縣級以上公安機關(guān)建立了動態(tài)信息報送、情報研判和預警發(fā)布系統(tǒng)。建成了全省高速公路惡劣天氣監(jiān)測系統(tǒng)和省路警聯(lián)合指揮中心。依托氣象部門建立了省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，通過手機短信、網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播、電視等多種方式，及時發(fā)布預警信息，有效地減少了災害損失。

(三)應急保障能力顯著提升。

省政府應急平臺初步建成，并與國務院應急平臺、20多個省有關(guān)部門專業(yè)應急平臺、市級政府應急平臺初步實現(xiàn)互聯(lián)互通。全省初步形成種類齊全、優(yōu)勢互補、保障有力的應急隊伍體系，省、市、縣政府依托公安消防部隊組建了綜合應急救援隊伍;省政府各相關(guān)部門在16個重點領(lǐng)域建立了專業(yè)應急隊伍;駐皖解放軍、武警和民兵預備役部隊成為我省應急隊伍體系的重要突擊力量;省、市政府以及相關(guān)部門建立了應急管理專家組和專家?guī)?全省各級現(xiàn)有青年志愿者60余萬人，紅十字會志愿者7.5萬余人。應急物資保障能力不斷增強，搶險救災、礦山救援、公共衛(wèi)生等應急物資儲備品種和數(shù)量不斷增加，生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)撥等機制進一步完善。全省公路、鐵路、水路、航空緊急運輸保障能力不斷增強。覆蓋全省的公用應急通信網(wǎng)絡(luò)基本形成。各地和省有關(guān)部門充分利用廣場、公園等公共設(shè)施，大力推進應急避難場所建設(shè)，已建成重點備案的避難場所120余處、疏散地域(基地)21個。省公安廳、省地震局以及淮南礦業(yè)集團等部門和企業(yè)建立了應急救援訓練基地。各級應急資金納入財政預算，得到了有效保障。

(四)基層應急管理工作扎實開展。

各級政府大力開展應急管理“進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校”工作，大部分基層單位成立了相應的應急機構(gòu)，明確了專兼職人員，應急管理各項基層基礎(chǔ)工作扎實推進。全省1.8萬個行政村(社區(qū))、2.2萬所學校幼兒園制定了應急預案;礦山開采、危險化學品生產(chǎn)以及水、電、氣、熱、通訊等生命線工程經(jīng)營企業(yè)應急預案編制率達到100%。積極開展應急管理示范點和示范工程建設(shè)，省政府確定了53個省級應急管理示范點和示范工程;全省有53個社區(qū)被國家減災委和民政部授予“全國綜合減災示范社區(qū)”，基層應急能力明顯增強。

(五)應急管理宣教培訓取得進展。

省政府依托安徽行政學院設(shè)立了安徽省應急管理人員培訓基地，定期對各級領(lǐng)導干部和應急管理人員開展專題培訓，各級領(lǐng)導干部的應急理念基本形成。全省大力開展多種形式的應急管理培訓活動，各類專題培訓參訓總?cè)藬?shù)超過110萬人次。各地、各有關(guān)部門以宣傳貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》為重點，利用“國際減災日”、“世界氣象日”、“世界地球日”、“全國防災減災日”等重要紀念活動，廣泛開展面向廣大人民群眾的應急知識宣傳教育活動。將公共安全知識納入國民教育體系，免費向全省農(nóng)村學生發(fā)放了55萬冊《安徽小學生氣象災害防御教育讀本》，向全省學校幼兒園免費發(fā)放17萬套安全教育和應急避險掛圖。民政部門對全省1650名鄉(xiāng)鎮(zhèn)災害信息員進行了培訓。編印了圖文并茂的應急宣傳手冊，通過農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等途徑開展農(nóng)村應急知識宣傳。全省開展防汛搶險、地震救援、道路救援、危化品泄漏處置、水上搜救、公共衛(wèi)生事件處置、大面積停電應對等規(guī)模較大的應急演練1.6萬余次。全社會公共安全意識顯著增強，應急管理氛圍日益濃厚。

(六)應急處置工作成效顯著。

在一系列重大突發(fā)事件應急處置中，省委、省政府科學決策，主要領(lǐng)導親自部署，靠前指揮，建立了上下貫通、部門聯(lián)動、軍地協(xié)同、社會動員的工作機制。成功處置了2007年淮河流域特大洪澇災害，2008年初特大雨雪冰凍災害、手足口病疫情、“三鹿”嬰幼兒奶粉事件，2009年初皖北部分地區(qū)特大旱災、“興邦公司”非法集資人員集體上訪、甲型H1N1流感疫情等影響重大的突發(fā)事件，最大限度地減少了突發(fā)事件造成的生命財產(chǎn)損失，維護了我省社會和諧穩(wěn)定。同時，圓滿完成2008年支援四川災區(qū)抗震救災和對口支援松潘縣恢復重建工作，得到中央肯定和災區(qū)人民好評。

二、“十二五”時期我省應急體系建設(shè)面臨的形勢和挑戰(zhàn)

“十二五”時期，是我省全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，突發(fā)事件風險增多，人民群眾公共安全需求日益增強，對應急體系建設(shè)提出了新的更高要求，我省應急管理工作面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。

(一)各類突發(fā)事件呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢。

自然災害仍然易發(fā)多發(fā)。受全球氣候變化等因素影響，我省自然災害將呈現(xiàn)出災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重等特點，且易引發(fā)次生、衍生災害。暴雨、臺風、暴雪、干旱、冰凍、大風、冰雹等氣象災害發(fā)生的頻率和危害可能增加。崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災害造成的損失可能加大。防震減災工作任務繁重。外來有害生物的入侵、擴散和蔓延嚴重威脅著我省農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。我省森林覆蓋率高、面積大、分布散，森林防火形勢嚴峻。

事故災難防控難度增大。安全生產(chǎn)領(lǐng)域仍然存在基礎(chǔ)薄弱、投入不足、責任未落實、監(jiān)管不到位等現(xiàn)象，事故總量仍在高位運行。煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹的安全生產(chǎn)仍是重點。隨著交通里程和運輸車輛增加，交通事故仍將居高不下。高層建筑、地下建筑、大型公共設(shè)施的火災隱患不容忽視。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，建筑領(lǐng)域以及水、電、氣、熱等城市生命線工程安全生產(chǎn)監(jiān)管形勢嚴峻。隨著我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快以及重化工業(yè)比重的增加，發(fā)生環(huán)境污染事故的隱患增多。

公共衛(wèi)生形勢依然嚴峻。因人員流動加大、環(huán)境污染等原因，公共衛(wèi)生事件不確定性因素增加。重大傳染病和新發(fā)傳染病嚴重威脅著公眾健康。不合理用藥導致的藥源性疾病增加，生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品藥品的現(xiàn)象仍然存在。部分企業(yè)崗前培訓不足，務工人員缺乏自我保護的意識和技能，職業(yè)危害可能呈上升態(tài)勢。牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病的威脅依然存在。

社會安全管理難度加大。經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型所帶來的矛盾凸顯，因征地拆遷、企業(yè)改制、社會保障、環(huán)境污染等引發(fā)的問題增多，群眾利益訴求和權(quán)益訴求復雜。非法集資事件隱蔽性強、涉及人員多、涉案金額大，社會危害大。與境外經(jīng)貿(mào)交流合作增多，涉外突發(fā)事件可能增多。刑事案件總量仍較大，嚴重暴力犯罪時有發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度不斷加快，新興媒體催生虛擬社會的突發(fā)事件增多，網(wǎng)絡(luò)有害信息危害公共安全，網(wǎng)絡(luò)管理難度加大。