為進一步貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加強社會建設的決定》(粵發〔2011〕17號)中“強化公共安全和應急管理責任”有關精神，更好地發揮應急管理工作在加快轉型升級、建設幸福廣東中的作用，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《廣東省突發事件應對條例》、《廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《廣東省突發事件總體應急預案》及有關法律法規，制定本規劃。

一、“十一五”時期應急體系建設成效

“十一五”時期，全省應急管理工作按照“無急可應，有急能應”的目標要求，先行先試，開拓創新，通過構建應急管理體系、應急管理保障體系、應急管理科技支撐體系、應急管理宣教培訓體系、應急管理區域合作體系、應急值守和信息報送工作體系、應急平臺建設體系、基層應急管理工作體系等8大體系，基本實現了應急管理工作常態化、基層化、社會化、科學化、有序化、法制化，全力打造了應急管理“廣東模式”。

(一)應急體系基本形成 .

確定了居安思危、預防為主的方針，明確了預防與處置并重、常態與非常態結合的原則，建立了“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，在全國率先在縣級以上人民政府成立應急管理領導機構和辦事機構，各專業應急指揮機構進一步加強。鄉鎮(街道)按照“有人管、有人做”的要求，逐步建立健全應急管理體制。居(村)委會等基層群眾自治組織，基層機關、社會團體和企事業單位逐步建立健全應急管理組織體系。頒布實施《廣東省突發事件應對條例》，制訂、修訂涉及自然災害、事故災難、公共衛生及社會安全等方面的法規、規章80多件。各級制訂了各類應急有關預案。信息共享、協調聯動、輿論引導等工作機制不斷完善，現場指揮官制度、考核制度等一系列創新制度穩步實施，基本形成了“黨委領導、政府負責、軍地協同、多方配合、全社會參與”的應急管理工作格局。

(二)突發事件防范水平不斷提高。

提高了電力、道路、通信等基礎設施的安全設防標準和學校、醫院等人員密集場所的抗震設防等級，加強了大江大河防洪工程和沿海地區防潮工程建設，開展了高危行業企業安全標準化建設。氣象、地震、水文、海洋環境、地質災害、森林防火、農林病蟲害等監測網絡進一步完善，覆蓋省、市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)四級的傳染病與突發公共衛生事件網絡直報系統建立健全，大型水利設施、重要通信樞紐、鐵路交通、油氣管道和核設施等重要設施的監測監控和預警信息系統建設得到加強。隱患排查整改工作普遍開展。縣級以上行政區劃單位建設應急避護場所1980個，面積近1.93億平方米。

(三)應急救援能力明顯提升。

省應急平臺、省應急指揮中心建成使用，與各地級以上市、有關單位專業應急平臺初步實現互聯互通。建立省、市、縣(市、區)三級綜合性應急救援隊伍2505支30.5萬人，建立鄉鎮(街道)、村(社區)等基層綜合應急救援隊伍8824支28.7萬人;防汛抗旱、抗震救災、森林消防、海上與陸地搜救、礦山救護、危化品事故救援、核應急、醫療救護、反恐維穩等專業隊伍建設穩步推進。在廣州、梅州、惠州、茂名、清遠等市建立了5個省級救災物資儲備倉庫;在肇慶市建成省級防汛物資儲備基地，在韶關、梅州、惠州、茂名等市建立了4個區域性倉庫;建立588個森林防火物資儲備庫。科技支撐作用不斷提高，成立全國第一個應急管理學會——廣東省應急管理學會，在全國率先組建了16家應急技術研究中心，推動清華大學公共安全研究院成立廣東分院;公路、鐵路、水路、航空緊急運輸保障能力快速提升。特別是建立泛珠三角區域內地9省(區)應急管理聯動機制和粵港、粵澳應急管理合作機制，形成以我省為中心、一軸三網的泛珠三角區域應急管理聯動機制，有效提升了應急救援能力。

(四)基層應急能力逐步增強。

在全國率先推進基層開展“五個一”試點工程，每個地級以上市確定一個縣(市、區)，每個縣(市、區)確定一個鄉鎮(街道)、一個村(社區)、一家企業、一所學校作為示范點，以抓機構、抓預案、抓隊伍、抓宣傳、抓信息、抓排查、抓保障、抓培訓、抓演練、抓聯動等“十個抓”為突破口，建立健全信息早報告、苗頭早預防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置等“五個早”為重點的工作機制，基層應急管理工作水平總體提升。

(五)公眾應急意識明顯提高。

建設全國首個應急管理專門網站——廣東省人民政府應急管理辦公室網站(中、英文版)，廣泛開展應急知識宣傳教育和各項應急服務。通過在全國率先公開征集應急管理標志、宣傳口號和《廣東省應急管理之歌》，傳承應急管理文化。每年組織一次深入全省121個縣(市、區)的社區、農村、學校、企業、家庭的“百人百場”應急知識宣講活動，直接受眾累計超過1200萬人;免費發放應急知識手冊近6000萬冊。推動成立全國唯一一所設置應急管理本科專業的應急管理學院——暨南大學應急管理學院，大力開展全省應急管理干部培訓。各地、各有關單位舉辦培訓班28657次，培訓185.4萬人(次);其中，舉辦領導干部培訓班6389次，培訓18.2萬人(次)。社會團體、行業組織、中介機構、志愿者團體等各類社會組織積極參與應急管理工作，開展捐贈活動，提供應急志愿者服務200多萬人次，爭當“第一響應者”等應急文化氛圍基本形成。開展應急演練7萬多次，參加演練人數超過7000萬人次，特別是在全國率先舉行“雙盲”演練近10次。

二、“十二五”時期應急管理工作面臨的形勢

“十二五”時期，是我省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的關鍵時期，也是我省深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，我省既面臨新的歷史機遇，又面臨嚴峻挑戰，特別是公眾公共安全需求日益增強，這對應急體系建設提出了新的更高要求。

(一)各類突發事件呈現多發態勢。

1. 自然災害進入多發頻發期。臺風、暴雨、高溫、干旱、低溫雨雪冰凍等極端天氣氣候事件頻發，時空分布出現新變化;特大洪澇災害、山洪地質災害、森林火災等發生的可能性加大;有害生物對局部地區農林業生產和生態環境造成的危害加重。

2. 事故災難防控形勢嚴峻。安全生產領域長期積累的深層次、結構性和區域性問題仍很突出，安全生產基礎依然薄弱，重特大事故發生的可能性仍然較大。基礎設施與生命線工程事故預防與處置難度增大。危險化學品泄漏、水上溢油、核與輻射事故、重金屬等造成環境污染的形勢嚴峻，引發重特大突發環境事件的隱患增多。

3. 公共衛生事件防控難度增大。法定報告傳染病防控任務依然艱巨，新發傳染病、群體性不明原因疾病等引發重特大事件的危險性依然存在，高致病性禽流感、口蹄疫等動物疫情存在暴發或傳入的較大可能。食品安全風險隱患依然較多，防控食品安全事故任務仍然很重;打擊假冒偽劣藥品任務重，保護公眾生命健康安全責任大。

4. 社會安全面臨新的挑戰。隨著我省經濟社會結構深刻變化，誘發群體性事件因素增加。流動人口多，社會管理任務重、壓力大，網絡與信息安全問題日益嚴峻，維護社會穩定的任務十分艱巨。

(二)應急體系建設存在薄弱環節。

1. 基層應急管理能力薄弱。基層應急能力總體薄弱。部分橋梁、隧道、堤防、水庫等基礎設施及生命線工程抗損毀能力弱;城鄉防災減災基礎設施建設相對滯后，特別是農村設防水平低。

2. 應急處置協調聯動能力不強。應急管理的綜合協調能力不足，應急指揮系統功能尚不完善，各地之間、部門之間、條塊之間、軍地之間密切協作的機制尚不健全，各類應急隊伍協同作戰聯合訓練演練不夠，導致應對突發事件難以快速形成合力，各類救災要素難以有機整合。

3. 應急救援專業化水平有待提升。專業應急救援隊伍裝備配備數量和種類不足，大型和特種專業裝備缺乏，培訓、演練基礎條件尚未得到明顯改善;核生化應急救援、海上溢油應急處置、反恐處突等隊伍力量亟待加強。應急物資儲備的種類和數量仍然有限、布局不夠合理，各類應急物資的綜合信息動態管理和資源共享管理體系亟待加強。

4. 應急管理的社會參與程度需要進一步提高。公眾參與應急救援的組織化程度和規范化程度較低，專業領域志愿者發展不足。全社會共同參與的公共安全文化氛圍尚未完全形成，應急知識的宣傳教育不夠深入，公眾風險防范意識和自救互救能力仍需提高。