三、“十二五”時期應(yīng)急體系發(fā)展的總體思路

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，以強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)和提高重特大突發(fā)事件處置能力為重點，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和解決共性問題，加快建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應(yīng)急體系，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理“廣東模式”，全面提高應(yīng)對復(fù)雜多變公共安全形勢的綜合能力，切實保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東發(fā)揮應(yīng)有作用。

(二)基本原則。

1. 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，合理布局。各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本級應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃制定與實施工作，有效整合轄區(qū)內(nèi)隊伍、裝備、物資、設(shè)施等應(yīng)急資源，共享存量，建好增量，避免重復(fù)建設(shè)。

2. 統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。全面統(tǒng)籌突發(fā)事件應(yīng)對各環(huán)節(jié)應(yīng)急能力建設(shè)，兼顧近期需求與長期發(fā)展，按照應(yīng)急管理的共性規(guī)律，加強(qiáng)應(yīng)急體系薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)先發(fā)展能力建設(shè)，重點提高突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置能力，解決基層基礎(chǔ)薄弱、協(xié)調(diào)聯(lián)動不足等突出問題。

3. 政府主導(dǎo)，社會參與。創(chuàng)新社會管理機(jī)制，加強(qiáng)和完善應(yīng)急管理工作格局，實現(xiàn)政府、社會、公眾有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，調(diào)動各方面參與應(yīng)急體系建設(shè)的積極性，提高應(yīng)急管理工作的社會化程度。

4. 分級負(fù)責(zé)，分步實施。按事權(quán)合理劃分各級政府及相關(guān)單位建設(shè)任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。根據(jù)現(xiàn)實需要和實際能力確定建設(shè)項目，分級分步組織實施，有針對性地開展示范項目建設(shè)。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，全省進(jìn)一步健全統(tǒng)一指揮、功能完善、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應(yīng)急體系，重大基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)、城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)等應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力明顯增強(qiáng)，突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援和應(yīng)急保障等綜合應(yīng)急能力顯著提高，災(zāi)后重建科學(xué)有序，能夠有序有效應(yīng)對各類突發(fā)事件特別是巨災(zāi)，公眾生命財產(chǎn)安全得到更加充分的保障。

四、主要任務(wù)

結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)對的主要環(huán)節(jié)和需求，以專項規(guī)劃為支撐，發(fā)揮指導(dǎo)、平衡、綜合作用，從10個方面提出基礎(chǔ)性、綜合性、前瞻性的建設(shè)任務(wù)。

(一)強(qiáng)化綜合保障體系建設(shè)，提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力。

1. 強(qiáng)化應(yīng)急管理法制建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)。適時啟動《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等地方性法規(guī)的修訂工作。制訂和完善與《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》相配套的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。加大應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法力度，加強(qiáng)應(yīng)急管理的執(zhí)法監(jiān)督。

2. 完善應(yīng)急預(yù)案體系。在風(fēng)險評估基礎(chǔ)上，優(yōu)化各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案體系。推進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)工作精細(xì)化管理，進(jìn)一步完善各類應(yīng)急處置方案和執(zhí)行程序。繼續(xù)推進(jìn)各地級以上市、順德區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和省專項應(yīng)急預(yù)案、省應(yīng)急委成員單位部門應(yīng)急預(yù)案制訂、修訂工作，進(jìn)一步完善“橫向到邊、縱向到底”的全省應(yīng)急預(yù)案體系。

3. 強(qiáng)化應(yīng)急演練。統(tǒng)籌規(guī)劃、組織開展各類應(yīng)急演練，突出查找和解決問題，強(qiáng)化跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的綜合應(yīng)急演練和現(xiàn)場指揮工作流程演練，重點推進(jìn)桌面演練和“雙盲”演練。加強(qiáng)應(yīng)急演練的標(biāo)準(zhǔn)化組織實施。

4. 推進(jìn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和管理。繼續(xù)推進(jìn)依托公安消防隊伍等優(yōu)勢隊伍組建各級綜合性應(yīng)急救援隊伍，重點加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)裝備配備，提升綜合救援能力。有效整合現(xiàn)有應(yīng)急救援力量，科學(xué)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的規(guī)模和布局，提高應(yīng)急救援的覆蓋面。建立完善各類應(yīng)急救援隊伍統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制。

5. 推進(jìn)應(yīng)急物資建設(shè)和管理。統(tǒng)籌規(guī)劃全省應(yīng)急物資儲備種類和數(shù)量，建立政府儲備與社會儲備相結(jié)合、實物儲備和生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合、集中儲備與分散儲備相結(jié)合的多層次應(yīng)急物資儲備體系。健全救災(zāi)物資社會捐贈和監(jiān)管機(jī)制，提高社會應(yīng)急救災(zāi)物資緊急動員的能力。

6. 推進(jìn)應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)和管理。各地盡快開展完善城市應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)專項規(guī)劃，按照應(yīng)對特別重大突發(fā)事件要求建設(shè)應(yīng)急避護(hù)場所。建立健全各類應(yīng)急避護(hù)場所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，加強(qiáng)對場地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施特別是無障礙通道、疏散設(shè)備、災(zāi)民安置等的規(guī)范管理。

7. 加強(qiáng)應(yīng)急通行和交通保障機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)公路、鐵路、民航等部門的聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。整合社會各方面運(yùn)輸力量，強(qiáng)化交通運(yùn)輸應(yīng)急保障。依法建立完善緊急情況下社會交通運(yùn)輸工具征用程序、補(bǔ)償機(jī)制。健全綠色通道制度，縮短應(yīng)急救援隊伍到達(dá)現(xiàn)場時間。健全城市交通大范圍嚴(yán)重?fù)矶戮徑馀c應(yīng)急機(jī)制。

8. 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全與應(yīng)急通信保障機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急管理和能力建設(shè)。完善應(yīng)急通信綜合支撐體系，推進(jìn)各地級以上市、順德區(qū)及各單位應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)、互聯(lián)與信息共享。

9. 完善應(yīng)急資金保障和補(bǔ)償機(jī)制。探索多渠道投入公共安全領(lǐng)域機(jī)制，逐步建立多層次的風(fēng)險分散機(jī)制。積極吸收個人、企業(yè)及各類組織的贊助和捐助，完善資金使用和社會監(jiān)督機(jī)制。建立完善應(yīng)急征用補(bǔ)償制度、應(yīng)急措施導(dǎo)致財產(chǎn)損失補(bǔ)償制度以及應(yīng)急采購制度。

(二)推進(jìn)風(fēng)險管理和監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提升綜合防范能力。

1. 大力推進(jìn)風(fēng)險管理體系建設(shè)。開展全省重要基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力和關(guān)鍵資源安全評估，制訂全省地質(zhì)災(zāi)害危險性和風(fēng)險性評價指標(biāo)體系。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)有害生物的風(fēng)險評估。加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大危險源普查登記、檢測檢驗、安全評估等工作。開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險隱患調(diào)查評估。加強(qiáng)食品安全快速檢測能力建設(shè)，逐步提高食品安全風(fēng)險評估能力。建立行政決策和應(yīng)急管理工作決策的風(fēng)險分析制度。

2. 健全完善監(jiān)測體系。完善各類突發(fā)事件監(jiān)測系統(tǒng)，進(jìn)一步健全專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測體系。建立健全自然災(zāi)害監(jiān)控監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)測站點布局，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，提升氣象預(yù)報和氣候預(yù)測的準(zhǔn)確率。加大安全生產(chǎn)投入，建立完善重大危險源動態(tài)監(jiān)管監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。完善、拓展突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)功能，逐步實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息化預(yù)測預(yù)警功能。加強(qiáng)食品藥品安全全程監(jiān)督管理，建立健全食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測體系。加強(qiáng)基層信息員隊伍建設(shè)，強(qiáng)化各基層組織、單位和信息員的主體責(zé)任意識，提高突發(fā)事件社會監(jiān)測能力。

3. 加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。依托省應(yīng)急平臺體系，建設(shè)全省突發(fā)事件綜合預(yù)警系統(tǒng)。統(tǒng)籌考慮各類突發(fā)事件預(yù)警需要，完善預(yù)警信息發(fā)布平臺和預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制，有效解決預(yù)警發(fā)布的“最后一公里”問題。

4. 進(jìn)一步強(qiáng)化突發(fā)事件信息管理體系建設(shè)。完善突發(fā)事件信息系統(tǒng)，健全條塊之間的信息通報機(jī)制。健全基層突發(fā)事件信息報送網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)基層突發(fā)事件信息報告員、社會公眾報告和舉報獎勵制度建設(shè)。進(jìn)一步完善突發(fā)事件季度形勢分析會、重點時期安全穩(wěn)定工作會商會、突發(fā)事件信息報送定時約談等制度，強(qiáng)化突發(fā)事件信息會商、分析、研判和輔助決策能力。

(三)加強(qiáng)應(yīng)急處置體系建設(shè)，提升快速反應(yīng)能力。

1. 健全應(yīng)急決策支持機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急決策理論、方法和支撐技術(shù)研究，建立統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策和快速評估系統(tǒng)，及時研判突發(fā)事件影響范圍、損失程度、人員傷亡等信息，動態(tài)快速生成突發(fā)事件態(tài)勢分析報告和應(yīng)急處置方案。進(jìn)一步完善專家工作機(jī)制，充分發(fā)揮專家在處置各類突發(fā)事件中的咨詢和輔助決策作用，健全“行政專家”和“業(yè)內(nèi)專家”相結(jié)合的科學(xué)決策機(jī)制。

2. 完善現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置和分工，建立健全現(xiàn)場指揮官制度。加大現(xiàn)場統(tǒng)籌和管控力度，完善現(xiàn)場區(qū)域劃分、應(yīng)急通行、搶險救援、信息發(fā)布、后勤保障等各類機(jī)制建設(shè)。

3. 加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動與協(xié)作機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化信息溝通與應(yīng)急協(xié)作，逐步建立各級應(yīng)急管理聯(lián)席會議、應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聯(lián)絡(luò)會商等工作制度，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警、信息溝通、技術(shù)支持、隊伍和物資統(tǒng)一調(diào)配，形成多層次的全省應(yīng)急聯(lián)動體系。

4. 加強(qiáng)軍地協(xié)同應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置軍地聯(lián)合應(yīng)急指揮體系，成立常態(tài)化的應(yīng)急指揮班子，建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、精干專業(yè)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的軍地協(xié)同應(yīng)急機(jī)制。建立情況互通和會商聯(lián)絡(luò)制度。

5. 加強(qiáng)空中救援機(jī)制和能力建設(shè)。加強(qiáng)空中救援隊伍和空中救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立空中救援啟動、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)用機(jī)制，擴(kuò)大應(yīng)對突發(fā)事件范圍，拓展使用功能，提高綜合使用效率和綜合能力。

6. 加強(qiáng)水上救援機(jī)制和能力建設(shè)。加強(qiáng)海上應(yīng)急體系建設(shè)，建立健全海上應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制。加強(qiáng)各單位間的協(xié)作配合，建立健全水陸空應(yīng)急聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制。

7. 加強(qiáng)信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步健全覆蓋全省各行各業(yè)的新聞發(fā)言人網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)突發(fā)事件信息發(fā)布工作規(guī)范化建設(shè)。建立依法發(fā)布、及時透明、權(quán)威準(zhǔn)確、分工負(fù)責(zé)的信息發(fā)布機(jī)制。建立突發(fā)事件新聞應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制，完善輿情收集研判機(jī)制。