(三)加快監測預警體系建設。

推進風險管理體系建設，充分依托常態行政管理體制，健全風險管理長效機制，圍繞城市運行和民生相關領域，重點推進城市生命線工程、關鍵基礎設施、重要防護目標、社會安全等重點項目、重點區域、重大活動(重要時期)風險管理體系建設。完善風險隱患排查機制，建立風險管理信息數據庫。完善風險隱患評價指標體系，開展風險隱患評估方法研究和自然災害綜合風險評估試點工作。

加強預警系統建設，建設完善各類突發事件預警預報系統，實現多種類、跨領域的預警信息匯總、分析、研判，及時、準確發布預警信息。進一步完善氣象、水旱、地震、地質和森林火災等自然災害預測預警系統，提高數據采集、傳輸及數據管理分析自動化水平，實現對自然災害的綜合預警。推動信息安全監控、預警和應急響應體系建設。依托安全監管、環保部門監督管理網絡，建立較大以上生產事故、環境污染事件信息評估、預測和綜合預警系統。加快城市火災遠程探測報警系統建設，提高城市火災預警防范能力。加強部門、地區、醫療衛生機構之間衛生監測預警體系的信息溝通和協作聯動，提高突發公共衛生事件預測預警的時效性。建立先進的食品藥品安全監測預警系統。整合社會安全事件情報信息網絡，建立情報信息匯總研判機制，完善社會安全事件綜合預警系統。建立健全糧食、飲用水、民用電氣等重要生活必需品市場預警系統。建立有關災害區域、流域預測預警協調機制，提升綜合監測預警能力。

加強關鍵基礎設施監測監控，建立完善對國民經濟和人民生命財產安全具有重大影響的關鍵基礎設施的監測監控系統。鐵路、高速公路、城市軌道交通、石化儲備庫(站)、自來水廠、重點水利工程、重要交通樞紐、通信樞紐、油氣輸送管線、大型橋梁及過江通道、電網電廠、銀行清算和金融交易系統、城市生命線工程等基礎設施運營與維護單位，建立起完善的實時監測監控系統，加強安全管理、運行維護和信息報告，提高設施抗風險能力。

加強預警信息發布與傳播體系建設，拓寬預警發布渠道，著力解決預警發布受眾范圍盲區問題。充分利用廣播、電視、報紙、網絡、防空警報器、現代通訊設備等加強預警信息傳輸通道建設。完善應急信息專用發布系統，在城市大型公共場所、繁華街道、交通要道口、公交地鐵站等場所設立電子屏幕，在偏僻農村、高風險地區、危化企業等區域加強安全站(點)、宣傳欄、宣傳車、警報器等緊急預警信息發布手段建設，及時準確發布各類預警信息。

(四)加強信息與指揮系統建設。

加快應急平臺體系建設，以市政府綜合應急平臺為核心、以部門和區(縣級市)應急平臺為樞紐、以鎮(街)應急平臺為節點，構建互聯互通、信息共享、安全暢通的全市應急平臺體系。2013年全面完成市和區(縣級市)兩級綜合應急平臺建設，并適時啟動鎮(街)應急平臺建設工作。

強化專業應急指揮系統。依托公安、消防、民防、氣象、水務、交通、海事、城管、衛生和地震等部門信息系統，根據應急救助指揮的需要，分級建設集災情信息管理、救助決策支持、救助指揮調度等功能的災害應急救助信息與指揮系統，形成市和區(縣級市)兩級災害應急救助指揮體系。整合安全生產信息系統及危化品、消防、水上搜救、電力、特種設備等專業信息系統和通信基礎設施等資源，建設市和區(縣級市)兩級安全生產應急救援指揮中心，形成覆蓋全市的安全生產應急指揮體系。建設工程搶險救援應急指揮系統，加強對建設工程搶險救援隊伍的組織協調。完善各級環境污染事故、輻射事故應急信息與指揮系統。健全傳染病疫情、不明原因疾病、職業中毒、食品藥品安全和動植物疫病疫情等公共衛生應急信息與指揮系統。進一步完善公安指揮調度系統，加強反恐應急指揮系統建設。

整合現有各相關部門的政府服務熱線和公益性服務電話，建設非緊急救助服務平臺，受理公眾非緊急求助及對城市管理、公共服務的投訴建議等，與公安等應急平臺之間通過技術手段實現互聯互通、互為備份。

(五)加強應急隊伍體系建設。

加強綜合應急隊伍建設。加大全市綜合應急救援隊伍裝備、資金的投入，強化隊伍管理、教育和訓練，提升隊伍綜合素質，滿足跨地區、重特大且搶險救援復雜、難度大事故的快速高效救援工作的需要。加強對區(縣級市)、鎮(街)綜合性應急隊伍建設的指導;將預備役部隊、民兵、國防動員專業保障隊伍力量納入應急體系，壯大應急救援力量，在管理、保障、演練、使用等方面，與其他骨干應急隊伍統籌謀劃、統一組織，統管落實。建立與市內駐軍、武警部隊的應急聯動機制，發揮駐穗部隊在應急救援中的支援作用。

加強專業隊伍建設。采用共建、合作等方式，調整充實專業應急隊伍力量，補充更新技術裝備，形成數量充足、布局合理、反應迅速、處置有力的專業應急隊伍體系。強化自然災害專業應急隊伍建設，提升災害救助、防汛搶險、地震災害緊急救援和森林消防等隊伍應急救援能力。加強建設工程搶險救援應急隊伍建設，配備必需的工程搶險機械或設備，強化隊伍演練和機械設備維護，提供工程搶險救援的實戰能力。依托市內大型化工企業、特種設備使用單位的專業力量，建立相應的危化品事故區域性應急救援基地、特種設備應急救援基地。加強水上搜救和防污染應急隊伍建設，強化水上救助和污染應急處置力量。建立健全市和區(縣級市)環境監測機動隊伍，提高快速監測評估能力。擴充現有衛生應急處置專業隊伍和突發重大動物疫情應急處置預備隊，提高現場處置能力。加強市和區(縣級市)突發食品安全事故應急處置隊伍建設，減少食品安全事故的危害。

加強企事業單位專兼職隊伍建設。整合企事業單位應急隊伍資源，重點推進危化品、林業、電力、電信、交通、運輸、供水、供氣等重點行業(領域)專兼職應急隊伍建設，按有關標準和規范配備應急裝備，提高現場先期快速處置能力。指導企事業單位之間建立應急互助機制，應急能力較弱的中小企業按地域共建各類專兼職應急隊伍。抓好大型企業和重要單位消防隊、危化品應急救援隊、鐵路行車事故救援隊、港口碼頭救援隊、城市水電氣搶修隊等隊伍建設，發揮其在區域聯防和救援互助中的作用。加強監督檢查力度，確保企事業單位隊伍建設的各項要求落實到位。建立相應制度，確保企事業單位應急隊伍在當地應急指揮機構的統一領導下參與應急處置工作。

加強專家隊伍建設。建立應急管理專家信息收集、分類、建檔制度，完善應急管理專家資源信息網絡，針對不同類型的突發事件設立專家組，建立相應數據庫，形成覆蓋各種類、各專業的專家隊伍體系。建立專家隊伍管理制度，形成專家參與應急工作的機制，并有計劃地組織專家對信息進行會商、研判，分析預測公共安全形勢，發揮咨詢與輔助決策作用，提高科學處置水平。

加強社會應急力量建設。將具有相關專業知識、技能和裝備的社會組織、志愿者組織納入應急體系建設之中，加強引導、推動、扶持和管理，組織和鼓勵社會力量參與應急管理工作。依托社區、鄉村、學校、企業等基層單位和共青團、紅十字會、行業協會等社會組織，組建形式多樣的應急志愿者隊伍，重點是青年志愿者隊伍，到2015年達到每萬人中有120名應急志愿者。逐步建立應急志愿服務的長效機制，構筑應急志愿者社會參與平臺，發揮志愿者在科普宣教、應急協助和恢復重建等方面的重要作用。

加強隊伍培訓和演練。強化應急隊伍培訓，提高應急隊伍實戰能力，尤其是加強應急隊伍的機動性和適應性建設，增強應急隊伍快速有效處置突發事件的能力和復雜環境下的重大災害應急救援能力。加強專業培訓和演練基地建設，逐步形成覆蓋各類突發事件的應急培訓和演練體系。依托相關機構開展應急管理人員培訓，全市應急管理人員每兩年輪訓一遍。應急管理、安全監管部門指導督促企事業單位定期開展專兼職人員培訓演練工作。多渠道、多形式開展志愿者隊伍教育、培訓和演練，提高志愿者應急能力。