3月10日，十二屆全國人大公布了第七輪國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案。

然而，對應(yīng)國家早已實施的《突發(fā)事件應(yīng)對法》中劃定的自然災(zāi)害、人為災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會事件四大類災(zāi)種，新的“大部體制”還未考慮綜合減災(zāi)體制下的國家防災(zāi)減災(zāi)部，這不能不說是國家防災(zāi)減災(zāi)頂層設(shè)計上的缺憾。

2013年，想起十年前的SARS，反思十載的傷痛與重生，我們當(dāng)時缺位的不僅是公共衛(wèi)生風(fēng)險上的防范失控，更有社會綜合減災(zāi)意識與管理體制上的措手不及;2013年，又是汶川特大地震五周年，它雖增強了國人某些防災(zāi)文化意識，且喚來“5·12”國家“防災(zāi)減災(zāi)日”，但迄今我們?nèi)悦媾R來自國家層面的綜合減災(zāi)體制上的缺位，這種缺失是未來應(yīng)對大災(zāi)的“先天”漏洞。

作為多年從事城市綜合減災(zāi)的科技工作者，筆者認為，目前，多數(shù)公眾早已忘記了當(dāng)年防范非典感染恐慌的事實，甚至有人不愿回想“5·12”汶川特大地震的慘烈，更不會將公共衛(wèi)生事件與自然災(zāi)害聯(lián)系在一起。

而這一切，使中國綜合減災(zāi)管理至今還停滯在紙面和口頭上。

盡管3月10日公布的機構(gòu)改革方案全面整合了食品與藥品的安全，但這僅在一定程度上體現(xiàn)了“四大災(zāi)種”中公共衛(wèi)生綜合減災(zāi)政策的落實，幾乎未顧及其他“三大類”災(zāi)種的災(zāi)害關(guān)聯(lián)性。

縱觀全球，無論是發(fā)達國家，還是大多數(shù)發(fā)展中國家，均專設(shè)國家首腦統(tǒng)領(lǐng)下的國家緊急救援部、國土安全部等，還專門就安全與減災(zāi)事件專設(shè)《國家減災(zāi)基本法》，使國家災(zāi)難按分級與分類的防災(zāi)計劃有序推進，從而使諸多大災(zāi)難防控工作常態(tài)化，使防災(zāi)投入量入為出。這與中國減災(zāi)防災(zāi)缺乏遠慮，一門心思抓“應(yīng)急”，缺少真正的優(yōu)化決策形成鮮明對比。

大部制改革，重在職能轉(zhuǎn)變是正確的，但不可職能缺位，尤其不可缺少本來就沒有的綜合減災(zāi)國家體制。建設(shè)美麗中國，綜合防御巨災(zāi)的防火墻不可缺。

(作者系中國災(zāi)害防御協(xié)會副秘書長、中國城市規(guī)劃學(xué)會防災(zāi)委員會副主任)