建設社會化緊急救援服務體系是堅持以人為本的必然要求。人最寶貴的是生命，生命對于每一個人來說只有一次。隨著經濟快速發展和生活水平不斷提高，人們對生命安全和身心健康越來越重視，對免遭或減輕災害痛苦的需求越來越強烈，安全意識也越來越強。緊急救援事業是以救護生命為基本宗旨的光榮事業，是社會保障的重要方面。建設社會化緊急救援服務體系，目的就是有效化解各種傳統和非傳統危害，切實保障人民群眾的生命財產安全，充分體現了以人為本的理念。

建設社會化緊急救援服務體系是應對自然災害和突發公共事件的現實需要。我國是一個自然災害頻發的國家，自然災害種類多、頻率高、季節性強。據有關方面統計，近10年來，我國每年因自然災害造成的經濟損失都在2000億元以上。同時，隨著工業化和城鎮化的推進，生態環境問題日益突出，突發公共事件呈逐年上升態勢。如近年來的非典、松花江水污染、太湖藍藻暴發以及生產、食品、交通方面的一系列安全事故，對人民群眾的生命財產安全造成了巨大威脅，影響了社會的和諧穩定。特別是2008年發生的低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震與2010年玉樹大地震，所造成的直接經濟損失就超過1萬億元。這充分說明，建設社會化緊急救援服務體系迫在眉睫。

建設社會化緊急救援服務體系是加快政府職能轉變的必然結果。緊急救援是政府公共管理與社會服務的重要內容，政府對緊急救援負有主要責任。但是，隨著政府職能的調整，政府不可能包辦一切事務。這就要求在政府主導下，廣泛調動全社會的力量。目前，國際上一般把緊急救援體系分為兩種：一種是國家救援體系，即由政府出面，舉一國之力或一地區之力，對大的災害如地震、颶風、洪水等進行緊急救援;一種是社會化救援體系，即對于一些規模較小的緊急事務進行救援，由政府主導，以購買服務的方式委托社會組織來完成。現在，許多企業、民間組織、社會團體擁有非常專業的救援力量，可以較好地處理許多政府不好辦或者辦不好的事情。因此，建設社會化緊急救援服務體系，既適應了政府職能轉變的要求，也彌補了緊急救援領域的一些空白。

建設社會化緊急救援服務體系有利于擴大內需和調整產業結構。緊急救援屬于服務業范疇，相關產品有著廣闊的市場前景。目前，我國對救援設備等的需求量十分龐大，按照國際救援裝備的平均水平測算，我國每年有數百億元的購買力。加上醫療救助保障、保險完全賠付、通訊網絡設施建設等，緊急救助將形成一個龐大的產業鏈，每年我國將有上千億人民幣的市場潛力，國際需求也將近千億美元。所以，建設社會化緊急救援服務體系，對于我國擴大內需和調整產業結構有重要意義。

建設社會化緊急救援服務體系的基本思路

理順緊急救援體制。政府在職能轉變的過程中，應將轉移出來的部分職能交由社會化救援體系承接，并將其納入政府公共管理和服務的范圍。同時，應以大部制改革為契機，整合各部門的救援資源，自上而下建立一套統一管理災害防治的專門政府機構;整合社會各方面的救援資源，構建統一的災害管理、指揮、協調機制，實現由單一減災向綜合減災的轉變，形成災害應急管理的合力。

形成綜合配套的應急管理法律法規和政策措施。自然災害和突發公共事件發生后，救援工作往往涉及多個部門、多個領域、多個層面，而我國目前還沒有一部綜合性社會動員、應對重大自然災害的法律。為此，應盡快出臺一部針對各類災害，涵蓋災害預防、預警、救災、災后重建等災害管理全過程的綜合性法律，并完善現有的法律法規，以規范政府和社會的救援行為。

出臺城鄉應急安全評價體系。把城鄉應急安全評價體系作為區域科學發展的重要評價內容之一，將應急安全管理納入各級政府的日常工作之中，著力改變當前一些地區和部門對災害重處理、輕預防的狀況。制訂城鄉應急安全標準，對緊急救援基礎設施建設、應急產品配備和專業人員崗位設置等作出強制性規定。

大力發展緊急救援產業。緊急救援類產品和服務有著巨大的市場需求。目前，不少國外企業已瞄準這一市場，千方百計地試圖進入該領域。我國應提早規劃產業布局，盡快出臺相關產業政策，加強引導和規范。對社會化緊急救援服務體系建設過程中所需的基地建設、技術研發、裝備制造、物資儲備、醫療救護、保險賠付、通訊保障、人才培養等，制定財政、金融、稅收等方面的優惠政策。設立緊急救援產業發展基金，拓寬投融資渠道，廣泛吸納社會資本，為緊急救援產業的發展提供資金支持。

加快發展航空高端救援體系。出臺更為寬松的通用航空政策，逐漸開放低空空域，將航空高端救援體系建設提上日程。進一步加強航空基礎設施建設，盡快確定和實施通用航空救援場點總體布局和規劃，同時規劃和推進空情雷達網絡、應急通信系統和飛行人員培訓基地建設。

廣泛宣傳普及應急救援知識。將公共安全知識納入國民教育體系，使之進學校、進課堂，讓人們從小就掌握基本的應急救援知識和技能。推動應急救援教育進社區、進農村、進企業，提高公眾的防災避險意識和自救互救能力。特別要加強對領導干部、教師、社區管理者、企業負責人等特殊職業和崗位群體的教育培訓，提高他們對突發事件的協調處置能力。在制定和完善應急預案的基礎上，加強應急演練和體驗教育，培養社會公眾的逃生技能和自救互救本領。

建設緊急救援專業人才隊伍。建立緊急救援專業教育機構，在高等院校、中等職業學校開設緊急救援專業，努力培養造就一支覆蓋城鄉、滿足應對復雜情況下災害處置和救援工作需要的緊急救援專業隊伍。在學校、社區、商場、車站、碼頭、旅游景點等人員密集場所，配備一定數量的緊急救援專業人員。這些人員在日常工作中，負責宣傳普及救援知識，監管應急安全設施運行情況，對潛在事故危險進行評估;在發生事故時，到現場指揮營救，為救援行動提供專業技術支持。

加強國際交流合作。加強防災減災領域信息管理、宣傳教育、專業培訓、科技研發及國際人道主義援助等方面的國際交流合作，積極借鑒國外防災減災的成功做法和經驗，建立健全同有關國際機構在防災減災領域的合作機制。