以評估促演練------青島市出臺應急演練評估指標體系

應急演練是強化應急救援能力和提升應急管理水平的重要途徑，客觀評價應急演練過程對于健全應急預案體系、完善處置隊伍及物資保障準備具有重要的指導作用。由于應急演練的背景、情況想定和實際環境條件千差萬別，客觀評價標準的建立存在現實困難。青島市結合實踐經驗，建立了由三級指標構成的應急演練評估指標體系，并在應急演練中加以完善，為應急演練評估提供了手段，促進了應急管理水平的提升。

隨著經濟全球化和城市化進程的快速推進，公共安全面臨著新問題和新挑戰，城市應急管理也有了新的要求。美國、英國和德國等西方國家的國際化城市作為應急管理的先行者，已經形成了提倡政府主導、注重頂層設計的應急機制;通過制定應急演練的規范化文件整合政府、學校、科研機構、企業等各類主體的應急演練資源，讓各地方政府、各參演機構自覺遵守演練規則和演練時間表，并形成了應急演練評估和優化機制;通過編制統一的演練評估和優化原則，來規范演練評估流程，將演練優化和預案修正工作納入正規，并以演練評估和優化機制支持應急演練、落實應急演練政策與制度、推動應急演練優化改進規劃、實現應急演練經驗的共享。

通過應急演練驗證應急救援預案的科學性、實用性和可靠性，檢驗組織者的臨機決斷能力，測試參演者是否明確自己的職責和應急行動程序，提高基層預防和控制事故災害的能力。通過演練取得經驗，從而對先前制定的應急預案進行改進。青島應急演練的實踐表明，抓住應急管理的重要環節，制定切實可行的演練評估指標體系，透過準確評價應急演練，發現和解決應急工作的薄弱環節，是快速提升綜合應急能力的重要途徑。

一、應急演練評估指標體系出臺背景

青島市已初步建成“橫向到邊，縱向到底”的應急預案體系，各級機關、企業、學校等單位每年都結合實際，不定期組織開展各類應急演練活動。青島市政府應急辦在組織基層單位進行應急演練的過程中，注重聽取應急管理專家和現場人員的意見，對以往應急演練過程中存在的問題進行歸納，總結出以下幾個主要問題：

(1)仿真性不足，演練效果差

應急演練腳本中的情景設定復雜度和難度不夠，如未考慮引起的次生災害和救援現場的困難條件等，起不到模擬實際情況進行處置鍛煉的作用。仿真度低的應急演練還會進一步降低應急演練的指導作用和實用價值，導致應急人員在演練過程形成錯誤的認識，影響突發事件的處置能力。

(2)職責不明確，協同能力弱

部分應急指揮人員和處置人員對預案不熟悉，演練過程中只會按照演練腳本按部就班的進行，一旦出現意外情況就無從下手。職責的不明確還致使演練過程中各應急聯動隊伍之間銜接不暢。一旦真正發生事故，指揮人員和處置人員如對崗位職責不熟悉，容易造成搶險救援時措施執行不到位。

(3)缺少評估機制，演練改進的效果大大折扣

在以往組織的應急演練過程中，多數應急演練沒有進行標準化評估，即使有評估也是臨時制定幾條評估意見。這種臨時制定的評估方法存在很大的問題，不能發揮應急演練檢驗預案、磨合機制的作用。應急演練規范化評估體系指標的缺失導致了不能進行及時的優化和糾正演練過程中出現的問題。