一、引言

從2003年的SARS開始到如今的甲型H1N1，政府的應(yīng)急救災(zāi)能力受到了前所未有的關(guān)注。在應(yīng)急救災(zāi)工作中，政府必然要采購眾多的應(yīng)急物資以保障救災(zāi)工作。政府的應(yīng)急采購活動產(chǎn)生于這種非常狀態(tài)下，資金流、信息流及物流都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，供應(yīng)商作為物流、的始發(fā)點(diǎn)，又是資金流和信息流的端點(diǎn)，對其進(jìn)行正確的評估有著十分重要的作用[1]。目前國內(nèi)外學(xué)者在供應(yīng)商選擇方面提出了眾多的指標(biāo)評價(jià)體系，但是一些體系存在實(shí)際操作性不強(qiáng);評價(jià)方法復(fù)雜，實(shí)際應(yīng)用較少;研究較為籠統(tǒng)，考慮行業(yè)特點(diǎn)較少;供應(yīng)商分類不明，研究缺乏針對性的問題[2]，所以，不能直接運(yùn)用到應(yīng)急工作中。因此必須建立有效的應(yīng)急供應(yīng)商評估體系，才能使應(yīng)急采購活動提高效益、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

二、現(xiàn)應(yīng)急物資供應(yīng)商選擇方式的不足——以“汶川”地震救災(zāi)帳篷采購為例

“汶川”地震發(fā)生后，國務(wù)院民政部立即啟動了應(yīng)急物資采購工作，針對帳篷廠商確定問題，民政部也制定了具體的方法：首先，優(yōu)先選擇在民政部政府招標(biāo)采購中曾經(jīng)中標(biāo)的企業(yè)。其次，為保證帳篷采購的數(shù)量，再增加一些當(dāng)?shù)卣扑]的質(zhì)量、信譽(yù)都比較可靠的生產(chǎn)廠商。接著，發(fā)通知詢問其要不要參與這次采購，同意則馬上核定其生產(chǎn)能力。最后，根據(jù)各個供應(yīng)商給出的價(jià)格，選擇最終的帳篷供應(yīng)商[3]。不能否認(rèn)，我國政府在此次的應(yīng)急采購中通過這種特殊方式選擇應(yīng)急物資供應(yīng)商，比一般招標(biāo)采購的方式手續(xù)簡單、時間短暫，效果較好。但是，此方法還存在著一些不足。

一是對于供應(yīng)商的最新情況把握不夠。政府采購中曾經(jīng)中標(biāo)的企業(yè)在當(dāng)時有著良好的綜合實(shí)力，但是現(xiàn)在的情況又如何，如企業(yè)是否進(jìn)行了轉(zhuǎn)型等，政府就不得而知了，對其進(jìn)行優(yōu)先考慮缺少科學(xué)性。

二是對于供應(yīng)商的整體能力考慮不夠。政府對供應(yīng)商的評估發(fā)生在災(zāi)后，因時間短促主要考慮了供應(yīng)商的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量，而對于其交貨準(zhǔn)時性、售后服務(wù)等其他方面的內(nèi)容沒有考慮周全。因此，政府選擇的供應(yīng)商很可能不是最優(yōu)的，這就會給今后帶來一定的隱患。

三是決策主觀性較強(qiáng)。由當(dāng)?shù)孛裾块T推薦供應(yīng)商的方式，使得相關(guān)人員依靠主觀印象評判供應(yīng)商，不夠公平公正，而且容易滋生貪污腐敗的作風(fēng)。

三、應(yīng)急物資供應(yīng)商的評估指標(biāo)

從廣義上概括，凡是在突發(fā)公共事件應(yīng)對的過程中所用的物資都可以稱為應(yīng)急物資。按照《應(yīng)急保障物資分類及產(chǎn)品目錄》，應(yīng)急物資可分為十三類，即防護(hù)用品類、生命救助類、生命支持類、救援運(yùn)載類、臨時食宿類、污染清理類、動力燃料類、工程設(shè)備類、器材工具類、照明設(shè)備類、通訊廣播類、交通運(yùn)輸類、工程材料類。應(yīng)急物資具有弱經(jīng)濟(jì)性、非常規(guī)性、滯后性、不可替代性、時效性、突發(fā)性和隨機(jī)性、不確定性的特點(diǎn)[4]。因此，應(yīng)急物資的供應(yīng)商相比于普通物資的供應(yīng)商，其評估指標(biāo)也有較大的不同。

針對現(xiàn)存的應(yīng)急物資供應(yīng)商選擇方式的不足，依據(jù)供應(yīng)商應(yīng)遵循的“5R原則”(適價(jià)(Right Price)、適質(zhì)(Right Quality)、適時(Right Time)、適量(Right Quantity)、適地(Right Place)，其中適價(jià)、適質(zhì)是應(yīng)急采購的基本要求，適時、適量、適地是應(yīng)急采購的核心要求)，本文建立了一個應(yīng)急物資供應(yīng)商評估指標(biāo)體系，幫助政府用于客觀、科學(xué)、全面地選擇供應(yīng)商。此評估體系基于層次分析法，具體評估指標(biāo)如圖1所示，下面對各個指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的說明。

1.產(chǎn)品評估。此項(xiàng)指標(biāo)主要用于評估產(chǎn)品的質(zhì)量及價(jià)格，由于應(yīng)急采購自身目的的特殊性，它對采購對象的質(zhì)量等指標(biāo)要求很高。如在抗擊甲型H1N1的采購活動中，大到呼吸機(jī)，小到衛(wèi)生口罩，國家衛(wèi)生及質(zhì)檢部門都制訂了較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因此對供應(yīng)商生產(chǎn)的產(chǎn)品也提出了較高要求。

　　圖1 應(yīng)急物資供應(yīng)商評估指標(biāo)圖

(1)產(chǎn)品的合格率。主要是指產(chǎn)品質(zhì)量是否符合國家各類物品質(zhì)量安全法律法規(guī)的要求[5]。應(yīng)特別注重食品類產(chǎn)品的各項(xiàng)安全指標(biāo)。

(2)產(chǎn)品的退貨率。主要是指企業(yè)因質(zhì)量問題而造成的退回率。這是體現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的必要補(bǔ)充指標(biāo)。

(3)價(jià)格的穩(wěn)定性。是指產(chǎn)品價(jià)格在一定時間內(nèi)的波動性。即使應(yīng)急工作是弱經(jīng)濟(jì)性的，但由于政府采購有著采購部門單一供應(yīng)部門多元的特點(diǎn)，因此在選擇較多的情況下應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)因素。

(4)技術(shù)工藝。主要是指產(chǎn)品采用先進(jìn)技術(shù)工藝的情況。一般來說，技術(shù)工藝好的產(chǎn)品耐用性較好，對于器材工具類、工程設(shè)備類的應(yīng)急物資就能進(jìn)行回收，多次利用。