二、應(yīng)急演練評估指標(biāo)體系簡析

為提高應(yīng)急救援隊伍的協(xié)同反應(yīng)水平和實踐能力，提升事故防范、應(yīng)急救援和處置能力，青島市政府應(yīng)急辦根據(jù)《青島市突發(fā)事件應(yīng)急演練操作細則》，借鑒美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署(FEMA)推出的國家應(yīng)急演練(NEP)項目的應(yīng)急能力評估體系等經(jīng)驗，在不斷總結(jié)，多次試用、評審的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地制定出完整意義上的應(yīng)急演練評估指標(biāo)體系。應(yīng)急演練評估指標(biāo)體系根據(jù)應(yīng)急演練的分類，歸納設(shè)置了桌面推演、拉動演練和實戰(zhàn)演練共三部分的評估指標(biāo)體系。

以應(yīng)急演練評估指標(biāo)體系中的實戰(zhàn)演練評估指標(biāo)體系為例，該指標(biāo)體系共分為三級，一級指標(biāo)按演練時間環(huán)節(jié)的順序，分為演練準(zhǔn)備、演練實施和演練總結(jié)三個階段;二級指標(biāo)的設(shè)置從每一個階段的組織體制、機制、支撐條件三個方面進行考慮，共分為10個二級指標(biāo);三級指標(biāo)是將一級指標(biāo)和二級指標(biāo)結(jié)合后根據(jù)具體在每個階段要考核的內(nèi)容進行設(shè)定，每個三級指標(biāo)再詳細列出具有量化分數(shù)的評分說明,體系結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。應(yīng)急演練評估指標(biāo)體系的三級指標(biāo)又分為兩部分，其中前26項評估指標(biāo)由應(yīng)急演練時的現(xiàn)場評估人員給出分數(shù)，現(xiàn)場評估人員由應(yīng)急管理專家、專業(yè)人員、媒體人員等組成，對應(yīng)急演練進行全過程、全方位的評估。首先依據(jù)演練評估指標(biāo)體系表中的各評估內(nèi)容逐項按分值進行三級指標(biāo)評分，根據(jù)各項分數(shù)累加得出應(yīng)急演練的總得分A，滿分為100分。另外評估指標(biāo)體系在最后設(shè)有4項在應(yīng)急演練結(jié)束三天后給出分數(shù)的指標(biāo)，總得分B，滿分為20分。應(yīng)急演練評估總得分S=A×0.9+B×0.5。根據(jù)最終得分劃分為5個等級：①S≥90：優(yōu)秀;②80≤S<90：良好;③ 70≤S<80：中等;④60≤S<70：合格;⑤S<60的為不合格。

一是評估指標(biāo)體系體現(xiàn)了客觀性、規(guī)范性和可操作性。客觀性體現(xiàn)在演練評估由組織應(yīng)急演練方轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓱?yīng)急管理專家、應(yīng)急專業(yè)人員、媒體人員等共同進行，避免了已往演練組織單位既是裁判員又是運動員的局面。規(guī)范性體現(xiàn)在指標(biāo)的具體分值描述實現(xiàn)了由定性評價到定量評價的轉(zhuǎn)變。可操作性體現(xiàn)在每一個指標(biāo)都真實對應(yīng)應(yīng)急演練過程的實際技術(shù)細節(jié)。

二是評估指標(biāo)體系注重頂層設(shè)計，緊緊圍繞“一案三制”來進行。評估指標(biāo)體系在建立時就借鑒了美國、英國、德國等發(fā)達國家注重頂層設(shè)計的先進理念，首先將應(yīng)急演練按照時間順序劃分了三個一級指標(biāo)，然后根據(jù)“一案三制”對一級指標(biāo)進行展開細化，整個指標(biāo)體系雖然指標(biāo)較多，但主線和指向性明確。

三是評估指標(biāo)體系涵蓋了應(yīng)急演練的完整過程，評估范圍不管是演練的關(guān)鍵環(huán)節(jié)還是衍生環(huán)節(jié)，是預(yù)熱準(zhǔn)備還是評估總結(jié)，體系中的指標(biāo)均實現(xiàn)了全過程細節(jié)化描述。

三、應(yīng)急演練評估指標(biāo)體系實施成效

青島市應(yīng)急演練評估指標(biāo)體系形成后，為檢驗指標(biāo)體系的可操作性和科學(xué)性，青島市政府應(yīng)急辦多次組織開展不同形式的應(yīng)急演練活動，通過應(yīng)急演練對指標(biāo)體系進行檢驗完善。2011年先后在市級機關(guān)辦公樓地震應(yīng)急疏散、全市中小學(xué)防災(zāi)應(yīng)急疏散、黃島中海油公司輻射事故應(yīng)急救援、嶗山水庫防汛、膠州灣隧道突發(fā)事件應(yīng)急處置、2011年青島市海上應(yīng)急救援演練、青島市面粉保供應(yīng)急演練等應(yīng)急演練活動中利用應(yīng)急演練評估指標(biāo)體系對演練過程進行評估，同時結(jié)合演練情況對評估指標(biāo)體系進行不斷修改完善。

新的應(yīng)急演練評估指標(biāo)體系涵蓋了演練準(zhǔn)備、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、善后處理和評估總結(jié)的全過程。通過量化指標(biāo)實現(xiàn)對應(yīng)急演練的定量評估。評估體系既有反映突發(fā)事件和應(yīng)急響應(yīng)共性特征的指標(biāo)，也有對不同演練背景及其應(yīng)對要求特殊性的考量，這一改進得益于青島應(yīng)急演練的實踐。在膠州灣隧道突發(fā)事件應(yīng)急演練時曾經(jīng)出現(xiàn)過因信息發(fā)布考慮不周而造成較為嚴重的交通擁堵，這一問題引發(fā)了如何在演練過程中避免因應(yīng)急演練而衍生新問題的思考，形成了拓展應(yīng)急演練評價指標(biāo)外延的需求，應(yīng)急演練準(zhǔn)備階段的相關(guān)指標(biāo)隨即被納入應(yīng)急演練評估體系。規(guī)范化的應(yīng)急演練評估工作不僅提升了參演人員的處置能力，鍛煉了隊伍，而且規(guī)范了演練組織，避免了演練經(jīng)費的浪費，實現(xiàn)了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。