二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，把事故預(yù)防作為主攻方向，把規(guī)范生產(chǎn)作為重要保障，把科技進(jìn)步作為重要支撐，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法能力、技術(shù)支撐能力和應(yīng)急處置能力，著力提升企業(yè)的安全與職業(yè)健康保障能力和全社會(huì)的安全素質(zhì)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，有效防范遏制重特大事故，減少事故傷亡人數(shù)和職業(yè)危害，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、社會(huì)和諧、人民幸福的美好安徽提供有力的安全生產(chǎn)保障。

(二)規(guī)劃目標(biāo)。

到2015年，安全監(jiān)管體系更加完善，企業(yè)的安全保障能力明顯提高;各類(lèi)事故死亡總?cè)藬?shù)比2010年下降10%以上，工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)下降12.5%以上，較大以上事故起數(shù)下降10%以上，重特大生產(chǎn)安全事故得到有效遏制;億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人事故死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率好于全國(guó)平均水平，煤礦百萬(wàn)噸死亡率繼續(xù)保持全國(guó)先進(jìn)水平;《安徽省職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015)》設(shè)定的職業(yè)安全健康目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);全省安全生產(chǎn)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。

　　表2 安徽省“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)

　　序號(hào)

　　指標(biāo)名稱(chēng)

　　“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)

　　2015年指標(biāo)值

　　2015年比2010年下降

　　1

　　億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率

　　≤0.18

　　36%以上

　　2

　　工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率

　　≤1.16

　　26%以上

　　3

　　煤礦百萬(wàn)噸死亡率

　　≤0.25

　　11%以上

　　4

　　道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率

　　≤2.14

　　32%以上

　　5

　　特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)死亡率

　　≤0.32

　　(比“十一五”年均值0.49)下降35%以上

　　6

　　火災(zāi)十萬(wàn)人口死亡率

　　≤0.05

　　控制在2010年水平

三、“十二五”安全生產(chǎn)主要工作任務(wù)

(一)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全監(jiān)管，提升企業(yè)本質(zhì)安全。

煤礦：有效防范瓦斯、水害、火災(zāi)等重特大安全事故。深化煤礦瓦斯綜合治理，強(qiáng)力推進(jìn)先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)和綜合性防突措施，推動(dòng)煤礦瓦斯綜合治理示范礦井建設(shè)，有效提升煤礦瓦斯防治水平和規(guī)模化水平。制定和完善煤礦深部開(kāi)采規(guī)范，加大深部開(kāi)采技術(shù)研發(fā)和裝備力度。完善煤礦災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警與防治技術(shù)體系。按照國(guó)家規(guī)定建設(shè)和完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”工程，切實(shí)提高煤礦安全保障水平和應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格控制新(改、擴(kuò))建煤與瓦斯突出礦井建設(shè)，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，健全地方煤礦準(zhǔn)入和有序退出機(jī)制。禁止新建30萬(wàn)噸以下的煤礦。

非煤礦山：根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際制定非煤礦山主要礦種最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)和掛牌督辦礦區(qū)資源整合重組。到2015年，全省非煤礦山數(shù)量比2010年下降10%以上。繼續(xù)深化非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊非法開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓、超層越界開(kāi)采等非法、違法、違規(guī)行為。深化非煤礦山安全隱患排查治理，重點(diǎn)防范透水、中毒窒息、冒頂片幫、坍塌和跑車(chē)墜罐等事故，對(duì)地下采空區(qū)和地表塌陷區(qū)進(jìn)行有效治理。建設(shè)金屬非金屬地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，三等以上尾礦庫(kù)安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

危險(xiǎn)化學(xué)品：強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品源頭管理，建立事故風(fēng)險(xiǎn)防控體系。開(kāi)展化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)查，加強(qiáng)城市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和化學(xué)品管線(xiàn)、加油站等易燃易爆設(shè)施基本情況的摸底排查、安全檢測(cè)和安全監(jiān)控。排查治理化工企業(yè)存在的事故隱患。對(duì)安全防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)、安全生產(chǎn)無(wú)保障的化工企業(yè)實(shí)施搬遷。推動(dòng)新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入化工園區(qū)，加強(qiáng)化工園區(qū)安全監(jiān)管，規(guī)范化工園區(qū)區(qū)域性安全評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)合理布局。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源，以及暫不具備搬遷條件的大型危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)控，對(duì)涉及危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置設(shè)施裝備建立完善的自動(dòng)控制系統(tǒng)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。

煙花爆竹：推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化和集約化建設(shè)。到2015年，全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比2010年的147家減少35%以上。加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放等環(huán)節(jié)的安全管理和監(jiān)督。深化煙花爆竹超范圍、超定員、超藥量、擅自改變工庫(kù)房用途、違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹等違規(guī)生產(chǎn)行為治理，繼續(xù)進(jìn)行禮花彈等高危產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)治理，建立禮花彈、黑火藥流向管理信息系統(tǒng)，企業(yè)安全保障能力明顯提高。

道路交通：堅(jiān)決遏制營(yíng)運(yùn)車(chē)輛重特大事故。制定和實(shí)施道路交通安全戰(zhàn)略。完善機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件，嚴(yán)格執(zhí)行大中型客車(chē)、公共汽車(chē)、重型載貨汽車(chē)、運(yùn)送學(xué)生的專(zhuān)用車(chē)安全準(zhǔn)入條件。到2012年，運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等專(zhuān)用車(chē)輛，旅游包車(chē)和三類(lèi)以上班線(xiàn)客車(chē)全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。建設(shè)一級(jí)易燃易爆品和有毒有害危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸全程監(jiān)管系統(tǒng)。

建立公路和城市道路建設(shè)(新、改、擴(kuò)建)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。實(shí)行道路交通安全評(píng)價(jià)制度。進(jìn)一步完善惡劣天氣條件下高速公路的監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。建立路警聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。實(shí)施道路交通安全“生命工程”，加強(qiáng)干線(xiàn)公路、農(nóng)村公路災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與綜合治理。完善城市公交智能調(diào)度和出租車(chē)管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)交通流量大、事故多發(fā)、違法頻率高等重要路段的路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與交通執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)特大橋和較長(zhǎng)隧道的實(shí)時(shí)健康診斷與監(jiān)測(cè)。實(shí)施客運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸駕駛員素質(zhì)教育工程，提高城市交通工作人員處理突發(fā)事件的能力。建立駕駛員交通違法、肇事信息查詢(xún)平臺(tái)，完善道路交通事故、駕駛員違法行為通報(bào)制度。加強(qiáng)對(duì)在用道路、橋梁、隧道的維護(hù)、保養(yǎng)、安全監(jiān)測(cè)、鑒定，及時(shí)消除安全隱患。

建筑施工：實(shí)施建筑施工企業(yè)安全許可動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位打卡制度，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任落實(shí);以“打非治違”、兩場(chǎng)(建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng))聯(lián)動(dòng)為有效手段，針對(duì)工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可和安全許可等重要環(huán)節(jié)，深化依法監(jiān)管;以重點(diǎn)工程、重點(diǎn)部位特別是防范高處墜落、建筑坍塌等隱患治理為著力點(diǎn)，深化建筑安全專(zhuān)項(xiàng)整治。全力推進(jìn)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源信息監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，以科技進(jìn)步保障建筑安全生產(chǎn);全面推進(jìn)建筑工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施“兩掛鉤”(即與建筑工程招投標(biāo)和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作掛鉤);以大跨徑橋梁、地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜隧道等為重點(diǎn)，推進(jìn)可行性論證階段和設(shè)計(jì)、施工階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、民生工程及重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工程和薄弱區(qū)域以及薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民自建房的管理與指導(dǎo)。建立健全在用建筑工程安全監(jiān)測(cè)、鑒定與維護(hù)保養(yǎng)制度，及時(shí)消除在用建筑工程安全隱患。

民用爆炸物品：優(yōu)化民用爆炸物品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險(xiǎn)源的管理，減少危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所操作人員和危險(xiǎn)品在線(xiàn)數(shù)量。加快信息化技術(shù)與民爆生產(chǎn)技術(shù)的融合，主要工序全部實(shí)現(xiàn)連續(xù)化、自動(dòng)化和信息化。

特種設(shè)備：嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)使用單位安全責(zé)任。實(shí)施起重機(jī)械、壓力管道元件、氣瓶、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車(chē)、大型游樂(lè)設(shè)施等事故隱患專(zhuān)項(xiàng)整治，建立重大隱患治理與重點(diǎn)設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。實(shí)施大型起重機(jī)械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)工程。