湖北省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃(2011～2015年)

一、現(xiàn)狀和面臨的形勢

(一)“十一五”時期安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。

“十一五”時期，全省各級黨委政府、各有關(guān)部門和廣大企業(yè)堅持安全發(fā)展理念，貫徹安全生產(chǎn)方針，以安全生產(chǎn)控制指標(biāo)為抓手，不斷健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系;以開展執(zhí)法行動為載體，不斷推進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法;以隱患排查治理為重點(diǎn)，不斷深化安全生產(chǎn)專項整治;以“雙基”工作為核心，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ);以“科技興安”為先導(dǎo)，不斷提高安全保障能力;以宣傳教育行動為手段，不斷增強(qiáng)全社會安全意識。全省安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)基本實現(xiàn)，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。一是事故總量明顯下降。2010年各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比2005年下降1918%和2949%，分別減少3877起、1062人。二是重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)狀況明顯改善。2010年，工礦、道路交通、火災(zāi)、鐵路交通、水上交通事故死亡人數(shù)比2005年分別下降2496%、1957%、6964%、8344%和9444%。煤礦和非煤礦山事故死亡人數(shù)分別下降3281%和6207%。三是全省絕大部分市州各類事故死亡人數(shù)大幅下降。2010年，全省17個市州中有15個市州各類事故死亡人數(shù)比2005年大幅下降，降幅最高的為6216%。四是安全生產(chǎn)總體水平明顯提高。2010年，全省億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率分別為0172、241、598、278，均完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)(“十一五”規(guī)劃目標(biāo)分別為031、29、60、50)，分別比2005年下降6873%、2870%、4056%和6192%。其中億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率和道路交通萬車死亡率好于全國平均水平(全國分別為0201、32)。

(二)“十二五”時期安全生產(chǎn)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

“十二五”時期，是湖北發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期，是加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確指出的奮斗目標(biāo)，為全面建設(shè)小康社會打下了具有決定性意義的基礎(chǔ)。這必將為全省安全生產(chǎn)工作提供難得的歷史機(jī)遇。

一是堅持科學(xué)發(fā)展為安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步指明了方向，安全發(fā)展理念深入人心，為做好安全生產(chǎn)工作提供了有力的思想保證。各級黨委、政府重視安全生產(chǎn)的力度和強(qiáng)度越來越大，全社會關(guān)注安全的程度越來越高，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)大推動力。

二是綜合經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)，為安全生產(chǎn)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，為加大安全投入、提升安全保障能力提供了保證。

三是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級，改變落后粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式，有利于提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高規(guī)模化、集約化水平，淘汰落后生產(chǎn)力，從而將從源頭上解決安全生產(chǎn)問題，從總體上提升安全生產(chǎn)和安全發(fā)展水平。

四是安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、監(jiān)管執(zhí)法體系、技術(shù)支撐體系初步建立，重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)專項整治取得階段性成效，全民安全素質(zhì)不斷增強(qiáng)，為“十二五”時期安全生產(chǎn)提供了新的起點(diǎn)。

“十二五”時期，安全生產(chǎn)既要面對長期積累的問題，又要應(yīng)對新情況新挑戰(zhàn)。五個方面的矛盾將日益凸顯：

一是人民群眾日益增長的安全需求與相對落后的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀之間的矛盾。隨著社會文明進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，人民群眾安全健康權(quán)益意識不斷增強(qiáng)，對安全生產(chǎn)產(chǎn)生更高預(yù)期，而我省現(xiàn)階段總體上處于工業(yè)化中期，仍然是事故多發(fā)期，安全生產(chǎn)事故總量依然偏大，較大事故依然高發(fā)，重特大事故時有發(fā)生，職業(yè)危害還不同程度存在，時刻威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全，這就迫切要求在進(jìn)一步降低事故總量、防范遏制較大以上事故、完善職業(yè)健康環(huán)境、促進(jìn)安全發(fā)展上，付出更多的努力。

二是提高安全保障能力與安全基礎(chǔ)薄弱之間的矛盾。落實企業(yè)主體責(zé)任、提高安全保障能力，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)的基本條件，而我省安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件還十分薄弱，高危行業(yè)中工藝落后、設(shè)備老化、安全管理水平低的企業(yè)仍大量存在，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放等制約安全生產(chǎn)的深層次問題尚未根本解決，中小企業(yè)安全培訓(xùn)不落實，從業(yè)人員素質(zhì)較低，提升安全保障能力還需要一個相當(dāng)長的過程。

三是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與安全生產(chǎn)指標(biāo)控制之間的矛盾。國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和我省“兩圈一帶”戰(zhàn)略的全面實施，經(jīng)濟(jì)活動總量迅速增大，影響安全的因素隨之增加，大批新項目開工建設(shè)，交通運(yùn)輸量急速上升，機(jī)動車保有量急劇增加，農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)隊伍的速度加快，安全生產(chǎn)事故上升的壓力劇增，而自實施控制指標(biāo)管理以來，各類事故逐年大幅下降，壓降指標(biāo)的空間越來越小，特別是國家提出“十二五”時期要進(jìn)一步加大總體控制指標(biāo)及重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)指標(biāo)考核力度，實行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究，安全生產(chǎn)指標(biāo)控制的難度更大。

四是不斷拓展的安監(jiān)任務(wù)與相對薄弱的監(jiān)管執(zhí)法能力之間的矛盾。按照新“三定”方案，作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)管職能移交安監(jiān)部門。隨著職業(yè)危害形勢的嚴(yán)峻和全社會對安全生產(chǎn)的高度關(guān)注，而各級安監(jiān)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施裝備配備不足，相應(yīng)的技術(shù)支撐手段和現(xiàn)場執(zhí)法能力欠缺，執(zhí)法人員不足且專業(yè)化水平不高，依靠行政管制、人盯死守的傳統(tǒng)粗放型、經(jīng)驗型監(jiān)管方式難以為繼，應(yīng)急救援基地建設(shè)滯后，缺乏應(yīng)對重特大事故災(zāi)難的大型、特種設(shè)備等現(xiàn)狀，已越來越難以適應(yīng)新形勢下安監(jiān)工作的需要。

五是安全監(jiān)管現(xiàn)行體制與安全生產(chǎn)系統(tǒng)性要求之間的矛盾。綜合監(jiān)管責(zé)任不斷強(qiáng)化，但相關(guān)法律法規(guī)不健全;部分部門職責(zé)界定不清，存在職能交叉、任務(wù)不清、責(zé)任不明等問題，安全監(jiān)管體制機(jī)制不順，權(quán)責(zé)不對等，導(dǎo)致不能有效實施全方位、全過程的安全監(jiān)管。

二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，自覺堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，切實把事故預(yù)防作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范生產(chǎn)作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要保障，把科技進(jìn)步作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實，加強(qiáng)依法監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法能力、技術(shù)支撐能力和應(yīng)急處置能力，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，努力促進(jìn)全省安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，為我省實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供有力的安全保障。

(二)規(guī)劃目標(biāo)。

到2015年末，建立較為完善的安全生產(chǎn)責(zé)任保障、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)支撐、應(yīng)急救援、宣教培訓(xùn)體系，企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提升，重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)狀況不斷改善，公眾安全素質(zhì)全面增強(qiáng);事故總量持續(xù)下降，較大以上事故得到有效防范，重特大職業(yè)危害事故得到有效遏制，全省安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。