三、主要任務(wù)

(一)推進主體責任落實，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

全面落實湖北省企業(yè)主體責任規(guī)定，建立企業(yè)主體責任落實的各項機制，建立完善責任落實、基礎(chǔ)扎實、投入到位、管理規(guī)范的企業(yè)安全保障體系。實行高危行業(yè)安全生產(chǎn)重要事項備案制度，有條件的納入工商年檢審查內(nèi)容。實行企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)履職考核制度。推行安全生產(chǎn)違法企業(yè)“黑名單”管理制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與企業(yè)信譽、項目核準、土地供應(yīng)、證券融資、銀行貸款、工傷保險費率調(diào)整等方面掛鉤的制約機制，對發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故或?qū)χ卮箅[患整改不力的企業(yè)，向社會公告的同時向投資、國土、建設(shè)、銀行證券等部門通報。推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)和信息公開。

以提高企業(yè)本質(zhì)安全水平、事故防范能力為目的，督促企業(yè)嚴格遵守安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，督促企業(yè)依法建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員;建立健全各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，建立安全檔案并抓好制度落實;指導(dǎo)企業(yè)落實職業(yè)危害因素監(jiān)測申報告知等制度，減少、控制和消除職業(yè)危害;督促企業(yè)遵守建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理制度，保障安全投入;督促企業(yè)嚴格執(zhí)行主要負責人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場帶班制度，把班組安全建設(shè)作為安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理;開展經(jīng)常性的隱患排查，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”;督促企業(yè)依法為從業(yè)人員提供勞動防護用品，強化全員安全和防護技能培訓(xùn)，切實保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)益。

(二)深化重點行業(yè)(領(lǐng)域)專項治理，防范較大以上事故。

煤礦：嚴格煤礦安全準入制度，將技術(shù)人員配備列入煤礦安全生產(chǎn)準入基本條件，大力推進煤礦整合、兼并，及時關(guān)閉資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件的礦井。減少煤礦數(shù)量，提高煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和機械化水平，構(gòu)建安全高效的煤炭產(chǎn)業(yè)體系。全面推進煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標準化和本質(zhì)安全型礦井建設(shè)。深化瓦斯綜合治理，加強對瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)運行情況的檢查，確保預(yù)測預(yù)警作用的發(fā)揮，落實區(qū)域性防突措施，強力推進先抽后采、抽采達標和“兩個四位一體”綜合防突措施，加快建立煤礦瓦斯綜合治理工作體系，有效提升煤礦瓦斯防治水平。加強水害防治，改進頂板支護方式，治理煤礦電纜、皮帶、電氣、可燃材料支護等存在的外因火災(zāi)隱患及煤自燃引起的內(nèi)因火災(zāi)隱患，提高礦用設(shè)備安全性能，增強煤礦防災(zāi)能力。

　　專欄2防范煤礦事故重點地區(qū)瓦斯治理重點地區(qū)：黃石、宜昌、恩施、襄陽

　　水害治理重點地區(qū)：宜昌、恩施、黃石

　　資源整合重點地區(qū)：宜昌、恩施

　　新(改、擴)建礦井監(jiān)管重點地區(qū)：宜昌、恩施、荊門、黃石

煤礦百萬噸死亡率控制重點地區(qū)：宜昌、恩施、黃石非煤礦山：制定非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限政策，建立小礦山正常退出機制。整合資源，推動非煤礦山規(guī)模化、集約化和規(guī)范化生產(chǎn)，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，到2015年非煤礦山總量比2010年下降10%以上。強化尾礦庫專項整治，加強非煤礦山采空區(qū)隱患治理和水害防治工作。實施地下開采礦山、露天礦山突出問題專項整治，重點防范透水、中毒窒息、冒頂片幫、坍塌和跑車墜罐等事故。落實技術(shù)管理制度，對礦山基本生產(chǎn)系統(tǒng)定期開展安全可靠性評估，對礦山在用的關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施定期進行檢測檢驗。建立和完善全省非煤礦山、尾礦庫基本情況及重大隱患數(shù)據(jù)庫。

　　專欄3防范非煤礦山事故重點地區(qū)和領(lǐng)域事故控制重點地區(qū)：黃石、鄂州、宜昌、荊門、恩施、十堰

　　資源整合重點地區(qū)：黃石、宜昌、荊門、恩施、黃岡、咸寧

重點監(jiān)管礦種：銅鐵礦、磷礦、石膏礦、采石場、尾礦庫危險化學(xué)品：推進化工園區(qū)建設(shè)，實行新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)進入化工園區(qū)制度，推行化工園區(qū)區(qū)域性安全評價制度，實現(xiàn)化工園區(qū)安全合理布局。清理位于沿江(沿河)、飲用水源保護區(qū)、人口密集區(qū)的安全防護距離不達標以及安全生產(chǎn)無保障的化工企業(yè)，逐步實施搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。指導(dǎo)并實施危險化工工藝生產(chǎn)裝置自動化控制改造及獨立的安全監(jiān)控系統(tǒng)的建立，加強泄露事故的監(jiān)管。落實化學(xué)品危險性登記制度和劇毒化學(xué)品管理制度，落實重點監(jiān)管危險化學(xué)品名錄，規(guī)范危險化學(xué)品使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。推動建立區(qū)域危險化學(xué)品道路運輸安全聯(lián)控機制。積極推動集存儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學(xué)品交易市場，推動大中型城市小型危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)全部進入危險化學(xué)品交易市場。

　　專欄4防范危險化學(xué)品事故重點地區(qū)和領(lǐng)域事故控制重點地區(qū)：武漢、宜昌、荊門、荊州、襄陽、黃岡、孝感

事故控制重點領(lǐng)域：液氯、液氨運輸;油氣站等易燃易爆設(shè)施;大型化學(xué)品儲存設(shè)施;大型石化生產(chǎn)裝置;硝化、氧化、涉氯、涉氨等15種危險化工工藝生產(chǎn)企業(yè);劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)煙花爆竹：提高煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)的準入門檻，淘汰整合安全投入少、條件差、生產(chǎn)規(guī)模小的生產(chǎn)企業(yè)，控制煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，確保生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)“工廠化、標準化、機械化、科技化、集約化”生產(chǎn)。加大對非法生產(chǎn)經(jīng)營單位的查處力度。深化煙花爆竹超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途等違規(guī)生產(chǎn)行為專項治理和禮花彈等高危產(chǎn)品專項治理。禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹，加大對銷售含國家違禁藥物煙花爆竹產(chǎn)品行為的處罰力度。加強經(jīng)營、運輸和燃放等環(huán)節(jié)的安全管理。

　　專欄5防范煙花爆竹事故重點地區(qū)事故控制重點地區(qū)：黃石、十堰、荊門、咸寧、恩施、仙桃道路交通：以遏制營運車輛事故高發(fā)態(tài)勢為重點，制定和實施道路交通安全戰(zhàn)略。嚴格客運線路安全審批和監(jiān)管，完善從事道路客貨運輸?shù)鸟{駛?cè)撕臀ｋU化學(xué)品運輸從業(yè)人員的從業(yè)資格培訓(xùn)制度和管理制度。開展運輸企業(yè)交通安全評估，評定運輸企業(yè)交通安全等級。完善客貨運輸車輛安全配置標準，提高客貨運輸車輛運行安全性能。進一步改善道路交通通行條件。建立健全重點規(guī)劃建設(shè)項目的交通安全影響評價制度，進一步加強道路建設(shè)的交通安全審計。制定道路安全隱患排查和整治標準，加強對事故多發(fā)路段和公路危險路段的綜合治理。建立與道路里程、機動車增長同步的警力編制增加機制，進一步嚴格道路交通執(zhí)法。建立農(nóng)村客運服務(wù)和安全管理體系，大力扶持和發(fā)展農(nóng)村客運。

　　專欄6防范道路交通事故重點區(qū)域較大以上事故控制重點區(qū)域：高速公路、恩施、十堰、武漢、荊州、宜昌

事故總量控制重點區(qū)域：武漢、荊州、宜昌、荊門、黃岡、隨州、高速公路建筑施工：強化工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，及時淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)。落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理“四方一責”制度。健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度。以鐵路、公路、水利等重點工程及橋梁、隧道等危險性較大項目為重點，建立設(shè)計、施工階段風險評估制度，開展防范高處墜落、施工坍塌專項治理，遏制建筑事故上升趨勢。

　　專欄7防范建筑事故重點地區(qū)較大以上事故控制重點地區(qū)：武漢、咸寧、隨州、十堰、恩施

事故總量控制重點地區(qū)：武漢、宜昌、十堰、襄陽、咸寧、恩施消防：扎實構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程。建立社區(qū)網(wǎng)格化的火災(zāi)隱患排查機制。實施消防安全專項治理行動，重點整治易燃易爆單位、人員密集和“三合一”場所、高層建筑、地下空間火災(zāi)隱患。修編和實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加快推進公共消防基礎(chǔ)、消防裝備和消防力量建設(shè)。嚴格落實新建、改建、擴建建設(shè)工程消防安全設(shè)計審核、消防驗收或備案抽查制度。開展經(jīng)常性和針對性的消防演練。積極創(chuàng)新社會消防管理，不斷完善社會應(yīng)急救援體系，提升消防工作水平。

　　專欄8防范火災(zāi)重點地區(qū)較大以上事故控制重點地區(qū)：武漢、鄂州、恩施

事故總量控制重點地區(qū)：武漢、鄂州、荊州、恩施、宜昌、十堰

火災(zāi)隱患重點整治場所：易燃易爆單位、人員密集場所、“三合一”場所、高層建筑、地下空間、大型工業(yè)園區(qū)水上交通：加強水路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施和港口保安設(shè)施建設(shè)。以長江、漢江、清江和部省屬水庫水域為重點，開展水上交通安全專項整治。推進現(xiàn)有港口、碼頭的安全現(xiàn)狀評價，強化碼頭、運輸船舶和采砂、橋梁建設(shè)等水上作業(yè)的安全監(jiān)管。加強內(nèi)河海事與搜救一體化建設(shè)。實施渡改橋工程，推進“放心船、平安渡”建設(shè)。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民自用船只的安全監(jiān)管責任。

　　專欄9防范水上交通事故重點地區(qū)較大以上事故控制重點地區(qū)：武漢、襄陽、宜昌、天門、仙桃

事故總量控制重點地區(qū)：武漢、宜昌、十堰、天門、仙桃鐵路交通：加強高速鐵路運營安全監(jiān)管和設(shè)備質(zhì)量源頭控制，強化高速鐵路安全防護設(shè)施建設(shè)，建立高速鐵路防災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)，健全高速鐵路事故應(yīng)急救援體系。到2015年，危險性較大的鐵路與公路平交道口全部得到改造。實施更為嚴格的鐵路施工安全管理，集中整治鐵路行車設(shè)備突出隱患。強化現(xiàn)場作業(yè)控制，深化鐵路貨運安全專項整治。

農(nóng)業(yè)機械：全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，保障農(nóng)業(yè)機械安全投入。結(jié)合購機補貼、農(nóng)民培訓(xùn)補貼、農(nóng)機作業(yè)補貼和農(nóng)業(yè)政策性保險補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，大力推進農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。強化拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記、牌證核發(fā)和年度檢驗，大力提高上牌率、檢驗率和持證率。推廣應(yīng)用移動式農(nóng)機安全技術(shù)檢測和農(nóng)機駕駛?cè)丝荚囇b備。制定農(nóng)機報廢更新補貼管理辦法，定期對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械進行免費實地安全技術(shù)檢驗，嚴格查處無牌行駛作業(yè)、無證駕駛操作、酒后駕駛、違規(guī)拼裝農(nóng)機等行為。深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，探索農(nóng)機政策性保險，鼓勵和支持農(nóng)機安全互助組織有序發(fā)展。

特種設(shè)備：加強生產(chǎn)源頭質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴格市場準入。進一步落實使用單位安全管理責任，建立特種設(shè)備安全管理者代表制度，嚴格依法依規(guī)登記、檢驗、使用、治理隱患和應(yīng)急處置，逐步實施分級分類監(jiān)管制度。實施起重機械、危險化學(xué)品承壓設(shè)備等事故隱患專項整治，建立重大隱患治理與重點設(shè)備動態(tài)監(jiān)控機制。

其他：實施冶金、機械、輕工、建材、有色、紡織和煙草等行業(yè)安全隱患專項整治，重點對煤氣系統(tǒng)、高溫液態(tài)金屬、交叉作業(yè)、受限空間作業(yè)等進行隱患排查治理。開展自動報警與安全連鎖專項改造，重點在煤氣危險區(qū)域安裝固定探頭，實現(xiàn)連續(xù)監(jiān)控監(jiān)測，提高自動報警能力;推廣使用安全連鎖技術(shù)，提高自動化程度;推廣安裝使用橋式起重機準確定位裝置、起重機吊鉤上下限位安全保護裝置和壓力機滑塊防墜落裝置。以確保軌道交通安全運行為重點，做好軌道交通規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營等各環(huán)節(jié)、全過程的安全管理工作，完善軌道交通運營規(guī)范標準、安全評估體系。健全完善民用航空安全管理體系，加強機場安全設(shè)施建設(shè)。建立航空安保威脅評估機制。規(guī)范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險源的管理，減少危險作業(yè)場所操作人員和企業(yè)及生產(chǎn)點數(shù)量。加快信息化技術(shù)與民爆生產(chǎn)技術(shù)的融合，推廣先進適用工藝技術(shù)，淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，主要產(chǎn)品的主要工序?qū)崿F(xiàn)連續(xù)化、自動化和信息化。對已投入運行20年以上的水電站開展隱患排查，加強水電站大壩補強加固和更新改造。

(三)實施科技興安戰(zhàn)略，提高技術(shù)裝備保障能力。

加強科技攻關(guān)。充分發(fā)揮我省科教資源優(yōu)勢，鼓勵和支持科研院所、大專院校和有關(guān)企業(yè)加強安全生產(chǎn)科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。完善安全生產(chǎn)科技政策和投入機制，加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度。開展重大事故風險防控、重大隱患和重大危險源監(jiān)控、應(yīng)急救援、事故分析處理技術(shù)、安全裝備和監(jiān)管手段科技攻關(guān)及理論創(chuàng)新，健全安全生產(chǎn)科技成果評估、鑒定、篩選和推廣機制。開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國際交流與合作，學(xué)習(xí)引進國內(nèi)外先進技術(shù)裝備和先進管理經(jīng)驗，提升安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力和水平，以科技引導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)管理、企業(yè)本質(zhì)安全和產(chǎn)業(yè)整體安全水平的提升。

完善技術(shù)支撐體系。建立和完善省級技術(shù)支撐機構(gòu)。建設(shè)市、縣安全生產(chǎn)技術(shù)支撐綜合示范基地工程。推進省、市級技術(shù)支撐機構(gòu)標準化建設(shè)。

加強先進適用技術(shù)裝備推廣。建立安全生產(chǎn)共性技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺。定期發(fā)布先進適用的安全生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備推廣目錄，嚴格執(zhí)行先進適用安全技術(shù)裝備強制推進的規(guī)定。定期組織安全科技成果展示與推介。鼓勵和支持先進適用安全技術(shù)推廣，對推廣中做出貢獻的單位和個人予以獎勵扶持。加強對推廣機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強對推廣的新技術(shù)裝備的生產(chǎn)監(jiān)測和市場監(jiān)測，保障其安全防范性能。拓展安全裝備融資租賃渠道，促進高危企業(yè)安全裝備的升級換代。

加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。建立和完善省、市、縣三級安全生產(chǎn)專家隊伍，特別是加強高水平、高素質(zhì)安全專業(yè)人才隊伍的建設(shè)和管理，提高對安全生產(chǎn)的智力支持。積極推進安全科學(xué)與工程學(xué)科建設(shè)，加大安全管理和科技人才培養(yǎng)力度。建立涵蓋注冊安全工程師和安全評價師兩類人員的職業(yè)資格制度。推進安全生產(chǎn)職業(yè)技術(shù)教育，加快培養(yǎng)高危行業(yè)急需的技能型人才。建立完善注冊安全工程師使用管理的配套政策，建立全省二級注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。

加強安全產(chǎn)業(yè)培育。發(fā)展安全裝備制造業(yè)，重點研制檢測監(jiān)控、安全避險、安全防護、個人防護、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全裝備，將其納入我省振興裝備制造業(yè)的政策支持范圍。優(yōu)先發(fā)展工程項目風險管理、安全評估認證等咨詢服務(wù)業(yè)。到2015年，建成3個以上安全產(chǎn)業(yè)示范基地(園區(qū))、10家左右研發(fā)能力強的安全裝備制造企業(yè)和一批技術(shù)能力強的安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。

推動技術(shù)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。制定安全評價、檢測檢驗、培訓(xùn)、咨詢等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)技術(shù)機構(gòu)合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能、提升水平，充分發(fā)揮其為政府提供技術(shù)支撐服務(wù)和為企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)的功能，發(fā)揮其在事故預(yù)防、處置和救援中的技術(shù)支持作用。建立完善技術(shù)服務(wù)機構(gòu)考核辦法、技術(shù)服務(wù)質(zhì)量綜合評估辦法、黃紅牌警告制度、分類監(jiān)管機制和退出機制，創(chuàng)造公開、公平、公正、有序的市場競爭環(huán)境。推動技術(shù)服務(wù)機構(gòu)法律責任意識和誠信體系建設(shè)，保證其從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。建立技術(shù)服務(wù)人才庫，推進機構(gòu)間的交流合作。培育發(fā)展注冊安全工程師事務(wù)所，充分發(fā)揮注冊安全工程師的作用。

(四)改善作業(yè)環(huán)境，有效防治職業(yè)危害。

建立作業(yè)場所職業(yè)危害普查與申報系統(tǒng)和重點行業(yè)職業(yè)危害檢測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強職業(yè)危害因素監(jiān)測。建立職業(yè)危害事故隱患場所辨識標準、職業(yè)危害事故防范措施評估程序與規(guī)范，在重大職業(yè)危害事故隱患場所設(shè)立監(jiān)控裝置。開展粉塵、高毒物質(zhì)危害嚴重行業(yè)(領(lǐng)域)專項治理，實施重點行業(yè)(領(lǐng)域)塵毒危害防治示范工程。淘汰粉塵危害嚴重的小礦山、小水泥、小冶金、小陶瓷等企業(yè)，開展硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、重金屬等主要急性職業(yè)性中毒隱患防治，對產(chǎn)生職業(yè)危害的設(shè)施、設(shè)備及作業(yè)場所進行治理。建立健全職業(yè)危害防治工作協(xié)調(diào)和重大事項通報機制，理順職業(yè)安全健康監(jiān)管體制。實行職業(yè)健康安全許可，督促企業(yè)優(yōu)先采用有利于防治職業(yè)危害的新技術(shù)、新工藝和新材料。完善職業(yè)技能鑒定、特殊工種準入制度。強化職業(yè)健康監(jiān)督檢查，加強職業(yè)危害防護用品監(jiān)督管理和勞動者職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)管。嚴厲打擊和制止職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為，嚴肅查處職業(yè)危害案件。鼓勵和引導(dǎo)國有大中型企業(yè)特別是中央在鄂企業(yè)和省屬企業(yè)全面改善作業(yè)場所環(huán)境和條件，率先實現(xiàn)職業(yè)健康達標。到2015年，新(擴、改)建項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目職業(yè)健康設(shè)施“三同時”審查率達到65%以上，用人單位作業(yè)場所職業(yè)危害申報率達到80%以上，作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測率達到70%以上，粉塵、高毒物品等主要危害因素監(jiān)測合格率達到80%以上，作業(yè)場所職業(yè)危害告知率和警示標識設(shè)置率達到90%以上，開展建設(shè)項目職業(yè)病危害評價工作，可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目預(yù)評價率達到60%以上，控制效果評價率達到65%以上，存在職業(yè)危害的用人單位負責人、勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達到90%以上，作業(yè)場所使用有毒物品的用人單位職業(yè)衛(wèi)生安全許可證持證率達到85%以上，接觸職業(yè)危害作業(yè)人員職業(yè)健康體檢率達到60%以上，重大急性職業(yè)病危害事件得到基本控制。