各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
《黑龍江省防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一二年一月十二日

　　
黑龍江省防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃

防災(zāi)減災(zāi)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項基礎(chǔ)性工作，關(guān)系廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定。黨的十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)，“十二五”時期，要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。為全面貫徹落實這一要求，根據(jù)《黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合我省減災(zāi)救災(zāi)工作的實際，制定本規(guī)劃。

　　一、我省防災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)狀、面臨的形勢及存在的問題

　　（一）基本現(xiàn)狀。

“十一五”期間，黑龍江省多災(zāi)并發(fā)，重災(zāi)連發(fā)，主要以干旱、局部洪澇、暴雪和低溫冷凍為主，森林火災(zāi)和有感地震發(fā)生較為頻繁，龍卷風(fēng)災(zāi)害雖然頻次較少，但破壞力較大。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全省因各類自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)５００億元。省委、省政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，把防災(zāi)減災(zāi)作為實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，列入重要議事日程。經(jīng)過各級黨委、政府和各部門、各行業(yè)的共同努力，全省減災(zāi)工程和非工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高。“十一五”時期，累計投入防災(zāi)減災(zāi)資金達(dá)７．１億元，救助受災(zāi)群眾１５００萬人次。
——防災(zāi)減災(zāi)管理體系得到強(qiáng)化。成立了黑龍江省減災(zāi)委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省綜合防災(zāi)減災(zāi)工作。建成了省救災(zāi)指揮中心，開通了省減災(zāi)網(wǎng)，進(jìn)一步提升了全省防災(zāi)減災(zāi)能力，提高了各成員單位的合作水平。初步建立了涉災(zāi)部門之間的災(zāi)害信息會商、通報、共享及協(xié)調(diào)機(jī)制，初步形成了覆蓋全省的災(zāi)情報告制度。制定出臺了《黑龍江省氣象災(zāi)害防御條例》等地方性法規(guī)和《黑龍江省減災(zāi)委關(guān)于建立突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急救助聯(lián)動機(jī)制的意見》等文件，對防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)行部署和規(guī)范，防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)化、正規(guī)化建設(shè)取得了較大成效。
——防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系初步建成。不斷加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)、地震、森防、農(nóng)作物病蟲害等方面的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，基本形成了氣象、水文、水土流失、森防監(jiān)測預(yù)報，地震、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報，農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)報等多類型、多專業(yè)的立體監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系。
——防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急處置體系基本形成。省政府先后制定了《黑龍江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案》、《黑龍江省洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省凌汛災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省地震應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省氣象災(zāi)害應(yīng)急保障預(yù)案》等自然災(zāi)害類專項預(yù)案。全省各地初步形成了從省到社區(qū)（村）的應(yīng)急救助預(yù)案，構(gòu)建了縱向到底的預(yù)案體系。省、市、縣三級減災(zāi)救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)初步形成。災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急
救助能力明顯增強(qiáng)，社會捐助活動廣泛開展，受災(zāi)群眾的基本生活得到有效保障，確保了災(zāi)區(qū)人心安定、社會穩(wěn)定。——防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)取得較大進(jìn)展。加大了防汛抗旱等減災(zāi)工程設(shè)施的投入力度，建設(shè)了一批防災(zāi)減災(zāi)骨干工程和農(nóng)村飲水工程，針對農(nóng)村、社區(qū)的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)工程開始啟動。重點(diǎn)區(qū)域和城市的防災(zāi)減災(zāi)水平得到有效提高，農(nóng)村飲水安全得到進(jìn)一步保障。
——防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作逐步推進(jìn)。減災(zāi)知識“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”，以及“社區(qū)減災(zāi)平安行”等系列減災(zāi)科普活動逐步開展，減災(zāi)知識得到廣泛宣傳，公民災(zāi)害安全防范意識、互救自救能力不斷提高。

　（二）面臨的形勢。

在全球氣候變暖大背景下，近５０年來，黑龍江省平均氣溫升高了２．０℃，幅度高于北半球和全國平均水平。與此同時，年降水量呈減少趨勢，全省年降水量減少約４１毫米，并且降水階段性變化明顯。受氣候變暖和降水減少影響，今后黑龍江省自然災(zāi)害的趨向和走勢是：干旱災(zāi)害將占居主導(dǎo)地位；由干旱帶來的森林草原防火任務(wù)長期而艱巨；龍卷風(fēng)發(fā)生幾率增大；松花江水污染隱患未得到有效根治，存在再次被污染的可能。大慶油田開采時間較長，致使地下水水位大幅下降，加之石油、天然氣、化工原料及產(chǎn)品等易燃易爆品儲存量大，大慶市是全省發(fā)生次生災(zāi)害最危險的地區(qū)。黑龍江依舒斷裂帶曾發(fā)生過７．５級地震，近幾年兩大平原地震活動明顯增多，存在發(fā)生破壞性地震的可能性。同時，由于前些年對資源的過度開發(fā)利用，造成一些地方生態(tài)環(huán)境局部惡化，直接導(dǎo)致水土流失、耕地質(zhì)量下降、草原“三化”（沙化、鹽堿化、退化）問題加劇，一些地區(qū)地下水水位下降、局地山洪、泥石流等災(zāi)害也呈上升趨勢。此外，黑龍江省地處高寒地區(qū)，冬季氣候環(huán)境十分惡劣，災(zāi)民救助成本高、難度大。我省防災(zāi)減災(zāi)的形勢非常嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨，必須引起各級黨委、政府的高度重視。

　　（三）存在的問題。

當(dāng)前我省防災(zāi)減災(zāi)工作還存在一些亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)：一是災(zāi)害救助體系尚不健全，減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、民間組織等社會力量參與減災(zāi)的機(jī)制還不夠完善。各種災(zāi)害預(yù)防抗御工作在一定程度上還處于僅由主管部門管理，對多災(zāi)種的綜合防御工作難以整合資源，形成合力。二是災(zāi)害監(jiān)測體系還不夠健全，預(yù)警信息覆蓋面和時效性尚待提高，災(zāi)情監(jiān)測、采集和評估體系建設(shè)滯后。三是防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，農(nóng)村群眾住房防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，各類抗災(zāi)基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)和減災(zāi)科技應(yīng)用滯后，農(nóng)村防災(zāi)總體水平較低，抗御自然災(zāi)害的能力較弱。四是基層災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系尚需進(jìn)一步健全，抗災(zāi)救災(zāi)物資儲備體系不夠完善，應(yīng)急通信、指揮和交通裝備水平落后。五是各級災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還需進(jìn)一步提高，減災(zāi)專家隊伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。六是宣傳教育和社會參與不夠，廣大企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍等社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)的機(jī)制尚不完善，群眾自救能力弱，面向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）的減災(zāi)科普宣傳有待進(jìn)一步深化。七是對防災(zāi)減災(zāi)工作重視不夠，開展防災(zāi)減災(zāi)工作的人力、物力、財力投入不足，很多防災(zāi)減災(zāi)工程尚未列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。一些地方缺少經(jīng)費(fèi)投入，基層防災(zāi)減災(zāi)部門難以開展工作，減災(zāi)裝備和應(yīng)急物資的保障能力不高。