3.2.2辦事機構

各相關部門依據相關程序文件、管理制度和各自的職責權限，負責相關類別突發事故的應急管理工作。具體負責相關類別的突發事故專項和部門應急預案的起草與實施，貫徹落實有關決定事項。

(1)縣級以上人民政府要本著“有效整合資源、節約經費投入、實現合理布局、達到資源共享”的原則，依托消防培訓基地、消防戰勤保障中心、特勤消防站和其它物資儲備單位，逐步建立完善應急救援培訓基地。

(2)各部門、各單位應當根據應對突發事件需要，配備、儲備、補充應急救援裝備、器材、物資，專人保管、定期保養維護、適時更新、確保完好，并建立報告備案制度。

(3)承擔應急指揮中心交辦的其它應急救援工作。

省(市)應急救援領導小組辦公室履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用。

3.2.3工作機構

一、各級應急指揮中心履行以下應急救援職責：

(1)健全應急救援指應急指揮中心揮組織機構，完善組織體系;

(2)建立健全預測預警、信息報告、先期處置、應急響應、信息發布等應急救援工作運行機制;

(3)根據災情需要及時調度、指揮相關力量進行應急救援與處置;

(4)建立健全應急保障機制，建立省內跨區域的應急物資調劑供應渠道;

(5)組織開展應急演練、宣傳和培訓等應急救援監督管理工作，加強各類應急救援隊伍的培訓、訓練和管理;

(6)建立健全應急救援隊伍及主管部門(單位)、專家組聯席會議制度，制定完善突發事件應急救援預案。

二、綜合應急救援隊伍履行以下應急救援職責：

(1)加強隊伍建設，做好應急救援保障工作;

(2)制訂應急救援預案并開展訓練演練;

(3)除承擔消防工作以外，同時承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務，同時協助有關專業隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林草原火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件等突發事件的搶險救援工作;

三、專業應急救援隊伍履行以下應急救援職責：

(1)加強隊伍建設，做好應急救援保障工作;

(2)制訂應急救援預案并開展訓練演練;

(3)承擔本系統、本行業的應急救援工作;

(4)承擔應急指揮中心交辦的其它應急救援工作。

四、專(兼)職應急救援隊伍履行以下應急救援職責：

(1)加強隊伍的訓練和管理，制訂應急救援預案并開展訓練演練;

(2)加強應急知識和技能培訓;

(3)承擔本地區、本單位突發事件的先期處置和應急救援工作;

(4)承擔應急指揮中心交辦的其它應急救援工作。

五、志愿者應急救援隊伍履行以下應急救援職責：

(1)承擔突發事件信息報告工作;

(2)開展應急知識的科普宣教工作;

(3)參加應急指揮中心調度的應急救援工作。

六、應急救援專家組履行以下應急救援職責：

(1)參與應急救援的分析研判，提供決策建議;

(2)參與應急救援教育培訓工作及相關學術交流與合作;

(3)承擔應急指揮中心委托的其它工作。

3.3 應急救援指揮調度

現代災害應急救援指揮調度是指災害救援指揮中心在接到外界的災害報警后, 根據災害分類、性 質、人員傷亡情況、強度、位置特征、周圍道路特征、周圍水源特征、報警人報警頻度、報警人員的緊張度、當前氣候與時辰、可調度的戰備資源的分布情況、可利用的社會資源特性和分布情況、以及處于戰斗狀態的戰斗資源的使用等級等, 并結合預案的預設調度,由指揮中心或災害現場指揮部作出在全市、全省或更大的范圍內實行戰斗資源、戰備資源、社會資源統一調度與指派任務的決定。

現代災害應急救援指揮調度三個重要環節

第一是災害信息自動化處理。這是現代災害應急救援指揮調度的核心內容, 它的依據是自動化輔助決策系統。沒有自動化輔助決策系統, 現代災害救援指揮調度是難以實現的, 因為調度指揮員很難在較短的時間內完成調度決策所依賴的對大量數據的分析。這種繁重的數據處理, 也只有依靠計算機來實現。自動化輔助決策系統就是這么一套以消防通訊基礎設施為依托的, 根據完善的信息數據庫建立起來的, 具有一定自適應能力的智能輔助決策系統軟件。

第二個重要的環節是信息自動化傳輸。它依賴的是城市通訊網絡基礎設施和相關軟件, 以及應急救援力量和社會相關部門建立起來的特約通訊渠道組成的網絡。從目前通信技術的發展情況來看, 以光纖通訊以及新一代互聯網通訊技術為代表的現代通訊技術是完全能夠實現在城市內部或城市間建立的城市災情信息通道的要求, 實現災情信息的高速無阻礙傳輸。

第三是災情信息的自動化采集。自動化輔助決策系統如果沒有實時、準確、可靠的數據源, 要想得到準確的分析結果, 是不可能的。如果靠人工的方法收集數據, 必然和信息的高速傳輸與處理之間形成瓶頸現象,使信息的自動化傳輸與處理難以達到預想的效果。這種瓶頸現象也是目前客觀存的一個現實。實現信息的自動化采集, 需要有統一的消防信息數據類型、傳輸方法、規范化數據處理的接口等, 并同步開發相關自動化數據收集的硬件設備。

3.4 應急救援預案

應急救援預案是在分析災害后果和應急能力的基礎上，針對可能發生的重大事故或災難，預先制定的行動計劃或應急對策。調整制定應急救援預案的目的是保證事故發生時迅速、有序、有效地開展應急救援工作，控制或消除事故，最大限度地減少人員傷亡、財產損失和環境污染等后果，并在事故后盡快恢復正常的生產、生活狀態。應急措施能否有效地實施，在很大程度取決于預案與實際情況的符合與否，以及準備的充分與否。

1、一個完整應急救援預案的重點部分包括：

①計劃概況：對應急救援管理提供一個簡述和必要的說明(簡介、有關概念、應急組織及職責等);

②預防程序：對潛在事故進行確認并采取減緩事故的有效措施(危害辨識、評價和監控，制定法規、規程等);

③準備程序：說明應急行動前所需采取的準備工作(培訓程序、演習程序等);

④基本應急程序：任何事故都可適用的應急行動程序(報警程序、通訊程序、疏散程序等);

⑤特殊危險應急程序：針對特殊危險性事故的應急程序(化學泄漏等);

⑥恢復程序：事故現場應急行動結束后所需采取的清除和恢復程序(事故調查、事故后果評價、清除與恢復等)。

2、事故應急救援預案的基本結構

3、事故應急救援預案組成部分和構成要素

應急救援預案應該具備的八大部分28個要素：