四、完善我省公共安全預警和應急工作的建議

(一)樹立正確的公共安全維護意識。(1)強化預警和應急工作齊抓并進的意識，以預防為主，積極救援;(2)強化整體觀念及協同作戰意識，上下級部門、同級部門之間要加強交流溝通;(3)強化預警和應急突出重點的意識，對城市和非傳統公共安全給予足夠重視;(4)強化公共安全國際合作意識，特別是加強與我省接壤的東南亞各國的合作;(5)強化公共安全預警和應急以人為本的意識，最大程度的保護人的權利，把人道主義情懷體現在預警和應急工作的一切內容和目標之中;(6)強化學習研究意識，加強對新問題、新情況的學習和研究，并善于把新的知識和研究成果轉化在實踐工作中。

(二)建立健全科學合理的組織保障體系。(1)建立健全最高決策指揮機構。由各級政府、部門主要領導組成，決定預警和應急的戰略和整體規劃，負責組織、協調和指揮各類力量處理重大公共安全事件。在日常工作中設決策指揮辦公室，決策中聘請公共安全資深專家做決策指導。(2)建立健全公共安全執行管理機構。這類機構以各職能部門為主體，是公共安全預警和應急工作的具體實施者。建議從三方面來完善：一是明確其職責，服從決策指揮機構的決定，做好預案和模擬演練，做好日常危機監控;二是加大投入，從科技化、專業化方面加強自身建設，提高預防和應對公共安全危機事件的能力;三是加強各類機構之間的交流與協作，提高配合默契，提高危機預警和應急的合力。(3)建立健全研究咨詢輔助機構。政府部門應主動聘請專家進行針對性的研究，如果有可能可以專門成立一個公共安全研究中心;并從長遠著眼，逐步構建一個完整的公共安全研究體系。(4)建立健全專業職能執行機構。主要是指公安、消防、醫療及武警部隊，由于其自身有優于其他組織的條件，如組織管理體系比較完備，人員訓練有素、業務技術良好，配有先進的搶險救援裝備，具有較豐富的緊急救援經驗;已被廣大人民群眾信任和接受等。建議：繼續加大對專業職能執行機構的培訓;不斷加強基層隊伍建設，從人員素質、物質保障、科技裝備等方面強化搶險救災能力;適時進行預案演練，加強彼此間的協調配合，提高實戰能力。(5)建立健全群眾防范組織。充分利用我省多民族互幫互助、共同發展的基本價值取向和樸素的民族風俗，積極引導社區，企業及其各類基層群眾組織開展群防群治，建立自治性質的預警應急網絡;同時加強相應的管理，使之成為政府危機及災害管理的堅強臂膀。

(三)建立健全公共安全運行機制。(1)建立健全公共安全日常管理運行機制。該機制主要是充分發揮危機預防的作用，由四方面來體現：一是完善預案編制，做到覆蓋面廣、突出重點、科學性、操作性、實效性相統一;二是強化公共安全信息收集，做到及時、全面、有效三者結合，逐步建立涵蓋鄉鎮村社區的信息網絡，不斷提高信息收集的科學性客觀性，充分發揮基層組織和人民群眾在信息提供上的作用;三是完善宣傳教育，建立政府主導的公共安全宣傳引導系統，深入到基層;四是做好公共安全物質保障，保證能及時拿得出、用得上。(2)建立健全公共安全控制響應運行機制。該機制是對已經觀察到的可能會對公共安全產生危害的征兆進行評估論證，并對已出現的苗頭進行處理控制。根據目前的紅、黃、橙、綠四個由高到低等級的分類，建議綠色等級由主管職能部門負責處理，橙色等級的處警主要依靠職能部門和屬地管理部門的相互協調加以落實，黃色和紅色處警則需要社會動員機制予以配合。評估須實事求是，避免夸大等級或隱瞞實情降低等級情況的發生;危機排查須積極實施，對在危機確認和危機排查中出現過錯，導致危機蔓延和爆發的應當嚴厲懲罰。(3)建立健全公共安全應急和救援運行機制。第一，反應迅速，決策指揮中心能迅速反應、迅速決策、果斷指揮。第二，整體聯動，充分調動一切應急救援組織，做好各種組織機構之間的配合工作，充分發揮整體的力量。第三，措施得當，從危機事件的客觀情況出發，全面考慮到危害范圍、危害后果、危害勢態、受害人群等等因素，具體情況具體分析。第四，救助人性化，以搶救生命和保障人們的基本生存條件作為應急救援工作的首要任務，在保障應急救援人員和受困人員的生命安全基礎上，盡力保障國家和人民群眾的財產安全。第五，信息公開化，從積極的方面引導群眾，避免因災難造成的恐慌。(4)建立健全公共安全善后處置運行機制。除了對傷亡人員給予撫恤、補助、補償等物質救助外，尤其要對受害人群的心理創傷給予特別關注，幫助受害人釋放心理恐懼，幫助受害人提高應對公共安全危機事件的心理素質，提高他們公共安全的防范意識和自救能力。政府及其職能部門應該深入分析危機發生的原因，查找預警和應急工作中的不足，認真尋找對策來完善公共安全防范管理機制。

(四)建立健全法制及其它保障體系。(1)注重法律制度的建設。對突發事件的應對做出專門規定，進一步明確各級政府在突發事件發生時的緊急處置權限，特別是對部門單位職責的明確，領導指揮機構的確立，如何加強各部門單位的協作做出規定。對強制措施做出必要限制，給予公民、法人或者其他組織以必要的權利保護。同時，進一步加強打擊反恐怖和防控群體性事件方面的地方立法。(2)注重輿論引導和管理。加強政府及職能部門與媒體的溝通，及時把危機信息傳遞給媒體;同時，加強對媒體的管理，對于故意隱瞞、虛報或夸大事實的，造成嚴重危害后果的，須追究有關媒體及其相關責任人的法律責任。(3)注重公共安全教育培訓。做到公共安全教育培訓進機關、進企業、進社區、進家庭，深入千家萬戶，并在適當的情況下，選擇性的在一定范圍內開展群眾參與的公共安全防控模擬訓練;另外，引導媒體承擔起法定的公共安全知識的普及和宣傳教育的責任。(4)注重科技及經費保障。擴大財政在公共安全建設方面的投入，在常規投入的同時，建立政府投入為主、社會投入為輔的基金模式，加大公共安全檢測、預測、預警、預防和應急處置技術研發的投入，不斷改進技術裝備，建立健全公共安全預警和應急技術平臺，形成我省公共安全預警和應急領域的自主原始創新和集成創新能力，為我省公共安全提供強大的科技和人才支撐。