在人類諸多需要中，財(cái)產(chǎn)與生命安全的保障是最基本的需要。財(cái)產(chǎn)和生命安全是公共安全的重要內(nèi)容。在當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快、國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系及人員和信息往來(lái)日益增多、國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)不斷加速、現(xiàn)代科技迅速發(fā)展的大背景下，建立健全公共安全應(yīng)急體制，切實(shí)保障公民財(cái)產(chǎn)和生命安全，已顯得日益迫切和重要。

突如其來(lái)的“非典”事件和全國(guó)在抗擊“非典”斗爭(zhēng)中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)、付出的高昂代價(jià)、暴露的嚴(yán)重缺陷、揭示的慘痛教訓(xùn)更是給人們以警示：要立即行動(dòng)起來(lái)，舉一反三，創(chuàng)新體制和制度，從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，從維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益的角度，建立和完善保障公共安全的應(yīng)急體制和制度。

影響公共安全的因素很多，可以分為幾大類：

一是經(jīng)濟(jì)安全，亦為經(jīng)濟(jì)秩序安全。它是指預(yù)防和抵御重大經(jīng)濟(jì)事件沖擊，并將經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面影響控制到最低程度的能力。

二是學(xué)習(xí)、生產(chǎn)和工作場(chǎng)所安全。

三是環(huán)境安全。

四是公共衛(wèi)生安全。主要指公共環(huán)境衛(wèi)生、公共健康疾病預(yù)防和醫(yī)療衛(wèi)生保障，以及應(yīng)對(duì)突發(fā)疾病，造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件的能力。雖然影響公共安全的因素和導(dǎo)致公共安全危機(jī)的事件繁雜，危害的程度范圍和領(lǐng)域各異，但是這些事件都具有一些共同的特征。把握這些特征對(duì)于制定正確的預(yù)防措施是有益的。

首先，影響公共安全的因素具有客觀性和復(fù)雜性。它是客觀存在的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。它是復(fù)雜的，由多種原因、多種因素、多種條件構(gòu)成，而且這些原因、因素和條件往往相互聯(lián)系，相互影響甚至相互轉(zhuǎn)化。如影響環(huán)境安全的因素往往關(guān)聯(lián)著公共衛(wèi)生的環(huán)境衛(wèi)生和公共健康。農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所使用的化工產(chǎn)品往往與食品、藥品和日常用品相連。

第二，影響公共安全的因素和事件具有長(zhǎng)期潛伏性和隱蔽性。如1998年的特大洪水，在很大的程度上是由于長(zhǎng)期以來(lái)人為地對(duì)森林的過(guò)度采伐和植被的破壞，導(dǎo)致區(qū)域自然生態(tài)失衡造成的。影響公共安全事件的長(zhǎng)期性為我們實(shí)施“預(yù)防為主”提供了可能，爭(zhēng)取了寶貴的時(shí)間、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和能力。

第三，影響公共安全的事件具有突發(fā)性。這些事件會(huì)在何時(shí)、何地或何種情況下發(fā)生具有極大的不確定性。這對(duì)我們防止公共安全事件的發(fā)生和采取應(yīng)對(duì)措施的時(shí)機(jī)增加了難度。正因?yàn)槿绱耍⒔∪舶踩珣?yīng)急體制，常備不懈，進(jìn)行一定頻率的預(yù)演，不斷改進(jìn)和完善指揮系統(tǒng)、信息溝通、反饋機(jī)制、協(xié)調(diào)協(xié)作和基層配合、資源動(dòng)員與保障供應(yīng)能力等就具有特殊的意義了。

第四，影響公共安全的事件往往還具有災(zāi)難性。這些事件對(duì)社會(huì)大眾的財(cái)產(chǎn)和生命有時(shí)會(huì)帶來(lái)災(zāi)難，給家庭和社會(huì)造成極大的破壞，具有巨大的損害力。這種損害是剛性的，不可逆轉(zhuǎn)的，一旦發(fā)生，必須動(dòng)員必要的力量和資源進(jìn)行緊急救援，力爭(zhēng)把損失減少到最低程度。

第五，影響公共安全的事件具有廣泛性。如1976年發(fā)生在唐山的大地震，波及北京、天津、河北、河南等多個(gè)省市。1998年的特大洪水波及東北、長(zhǎng)江流域各省以及南方的一些省市。1997年的源于泰國(guó)的亞洲金融危機(jī)波及新加坡、馬來(lái)西亞、印尼、韓國(guó)及香港和臺(tái)灣地區(qū)。這次爆發(fā)的“非典”疫情，在很短的時(shí)間內(nèi)，就擴(kuò)散到廣東、北京、山西、內(nèi)蒙等二十幾個(gè)省市區(qū)以及香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)，并波及周邊國(guó)家甚至歐洲、美洲個(gè)別國(guó)家。為此，就需要建立區(qū)域性或全國(guó)性的應(yīng)急機(jī)制，甚至與其他國(guó)家或有關(guān)國(guó)際組織建立溝通聯(lián)系渠道，共同抗擊某一影響公共安全的突發(fā)事件。

第六，影響公共安全的事件具有共振性。公共安全事件一旦發(fā)生，往往會(huì)造成連鎖反應(yīng)。如大洪水不僅影響農(nóng)業(yè)，而且影響教育、交通運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)流通等。洪水退后還可能造成大面積的流行病疫情爆發(fā)。“非典”疫情肆虐不但給醫(yī)療系統(tǒng)造成重大影響，而且波及交通運(yùn)輸、教育、商業(yè)、餐飲、旅游、娛樂(lè)、旅店業(yè)、會(huì)展業(yè)、制造業(yè)等。