綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)三年規(guī)劃

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》(國辦發(fā)[2009]59號(hào))要求，積極推動(dòng)以公安消防部隊(duì)為依托的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，全面提升應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故的處置能力，制定本規(guī)劃。

　　一、建設(shè)目標(biāo)

　　在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，力爭(zhēng)通過三年的努力，以公安消防部隊(duì)為依托的縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍基本建成，省、市級(jí)綜合性應(yīng)急救援能力明顯提升，以公安消防信息化為基礎(chǔ)的應(yīng)急響應(yīng)及指揮平臺(tái)逐步完善，救援裝備和物資設(shè)備基本滿足應(yīng)急救援需要，綜合應(yīng)急救援能力得到明顯加強(qiáng)。

　　二、工作任務(wù)

　　(一)推動(dòng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

　　1、積極爭(zhēng)取支持。主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各相關(guān)部門參加的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席會(huì)議和工作會(huì)商制度，推動(dòng)出臺(tái)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃及配套性法規(guī)、政策，明確組織體系、人員編配、裝備配備、應(yīng)急值班、處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提供制度保障。

　　2、加強(qiáng)應(yīng)急救援力量。2010年上半年完成縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，東部80%、中部50%、西部30%的縣(市、區(qū)、旗)建成綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。公安部將于2010年內(nèi)分別召開東、中、西部地區(qū)縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，指導(dǎo)和推動(dòng)各地加快建設(shè)步伐。2011年東部90%、中部80%、西部60%的縣(市、區(qū)、旗)完成綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，并積極推動(dòng)省、市級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。2012年依托公安消防部隊(duì)的縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍基本建成，省、市級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍體系初步建立。

　　3、基本消除縣級(jí)消防力量空白點(diǎn)。積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)尚未建立公安現(xiàn)役消防中隊(duì)的縣(市、區(qū)、旗)政府建立公安消防隊(duì)或?qū)Ｂ毾狸?duì)，除邊疆偏遠(yuǎn)地區(qū)人口稀少的縣(市、區(qū)、旗)外，力爭(zhēng)在2010年底前消除縣級(jí)消防力量空白點(diǎn)。并按照每個(gè)中隊(duì)一般不少于30人的要求，對(duì)不達(dá)標(biāo)的中隊(duì)要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣{(diào)劑事業(yè)編制或招聘合同制消防員予以補(bǔ)充。

　　4、建強(qiáng)城市消防專業(yè)力量。以公安消防特勤隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)在2011年底前地級(jí)以上城市均建有消防特勤隊(duì)伍，普通消防中隊(duì)建有救援班或攻堅(jiān)組，形成應(yīng)急救援專業(yè)力量網(wǎng)絡(luò)。

　　(二)提高應(yīng)急救援保障水平

　　1、加大經(jīng)費(fèi)投入。積極爭(zhēng)取將綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，2010年6月底前推動(dòng)政府制定出臺(tái)政策規(guī)定，明確營房設(shè)施、裝備配備、業(yè)務(wù)工作等保障要求，確保隊(duì)伍建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

　　2、配強(qiáng)裝備器材。要按照《縣級(jí)綜合性(消防)應(yīng)急救援隊(duì)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，配齊配強(qiáng)滅火、偵檢、搜尋、救生等器材。2010年東部80%、中部50%、西部30%的縣級(jí)隊(duì)伍配齊裝備，2011年東部90%、中部80%、西部60%的縣級(jí)隊(duì)伍配齊裝備，2012年底前所有縣級(jí)隊(duì)伍全部達(dá)標(biāo)。省、市級(jí)公安消防部隊(duì)還要著眼本區(qū)域應(yīng)急救援工作需要，為綜合性應(yīng)急救援隊(duì)配備技術(shù)先進(jìn)、實(shí)用高效的救援器材。

　　3、健全應(yīng)急保障。掌握本區(qū)域衛(wèi)生、市政、氣象、交通、環(huán)保、供水、供電等部門及企事業(yè)單位應(yīng)急裝備物資情況，建立緊急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2011年底前推動(dòng)建立警地聯(lián)儲(chǔ)、反應(yīng)快速的社會(huì)化應(yīng)急保障體系，完善裝備物資儲(chǔ)備，確保一旦發(fā)生災(zāi)情能夠及時(shí)調(diào)集到位，發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　(三)加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)訓(xùn)練

　　1、強(qiáng)化救援訓(xùn)練。加強(qiáng)對(duì)各類災(zāi)害事故處置技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)研究和訓(xùn)練，強(qiáng)化對(duì)新技術(shù)裝備的操作應(yīng)用，提高指揮決策和科學(xué)施救水平。2010年底前各地公安消防部隊(duì)要建立與公安機(jī)關(guān)其他各警種及社會(huì)應(yīng)急救援專業(yè)力量的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)制度，開展經(jīng)常性練兵，明確應(yīng)急處置職責(zé)，扎實(shí)做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備。

　　2、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)演練。2010年底前建立與本區(qū)域內(nèi)相關(guān)應(yīng)急救援部門及專業(yè)力量的實(shí)戰(zhàn)演練制度。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，每年至少組織開展1次綜合應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)演練，不斷提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)災(zāi)害事故的處置能力。2010年將在北京組織舉行區(qū)域性應(yīng)急救援綜合演習(xí)。

　　(四)完善應(yīng)急響應(yīng)及指揮體系

　　1、制定完善預(yù)案。立足本區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)源和可調(diào)用的救援資源，制定完善各類應(yīng)急預(yù)案，明確災(zāi)情等級(jí)、力量編成、組織指揮、處置程序、通信聯(lián)絡(luò)和應(yīng)急保障等內(nèi)容。2010年編制完成本地50%的災(zāi)害事故處置預(yù)案，2011年編制完成80%的災(zāi)害事故處置預(yù)案，2012年編制完成所有災(zāi)害事故處置預(yù)案，并提請(qǐng)政府批準(zhǔn)后實(shí)行。

　　2、搭建應(yīng)急平臺(tái)。依托公安消防通信指揮系統(tǒng)，推動(dòng)建立政府統(tǒng)一指揮下的綜合應(yīng)急救援響應(yīng)和指揮平臺(tái)，力爭(zhēng)在2012年底前全部完成綜合應(yīng)急救援響應(yīng)和指揮平臺(tái)建設(shè)任務(wù)。