四、災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)價(jià)分析

災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三層構(gòu)建，通過確定各指標(biāo)的權(quán)重后，即根據(jù)指標(biāo)層指標(biāo)的分層權(quán)重測(cè)算災(zāi)害應(yīng)急能力的六個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)值，然后根據(jù)各準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重和其值進(jìn)行災(zāi)害應(yīng)急能力大小計(jì)算。

(一)災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)及等級(jí)劃分

1、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力

城市災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)是實(shí)現(xiàn)城市安全減災(zāi)和可持續(xù)發(fā)展的重要保障，對(duì)城市災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)不但要對(duì)現(xiàn)有的災(zāi)害做到預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，還要對(duì)城市可能存在的災(zāi)害威脅進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)。本項(xiàng)目選取三個(gè)指標(biāo)描述災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力：⑴已有災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力;⑵預(yù)報(bào)精度高低;⑶潛在災(zāi)害預(yù)報(bào)能力。并將三項(xiàng)指標(biāo)由高到低分別劃分為四個(gè)等級(jí)，如表4-1所示。

2、政府部門的快速反應(yīng)能力

災(zāi)害發(fā)生時(shí)，政府部門的快速反應(yīng)能力是救災(zāi)減災(zāi)效果的決定因素。快速響應(yīng)的目標(biāo)是迅速有效的救援活動(dòng)、迅速恢復(fù)社會(huì)秩序及防止災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大。快速反應(yīng)包括災(zāi)前預(yù)警預(yù)報(bào)、有組織地疏散人群及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、快速組織救災(zāi)、現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救助和現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情評(píng)估等。為了便于對(duì)蘇州市災(zāi)害應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，依據(jù)《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《民政部應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害工作規(guī)程》(2006年修訂)，將政府部門的快速反應(yīng)能力從高到低劃分為四個(gè)層級(jí)，見表4-2。

3、應(yīng)急救援能力

災(zāi)害應(yīng)急救援的主要目標(biāo)就是搶救生命，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，將災(zāi)害損失降至最小。城市是人口高度集中的地區(qū)，城市災(zāi)害的發(fā)生具有典型的不確定性，往往在很短的時(shí)間就造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，因此，災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急救援能力也是政府部門在搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。應(yīng)急救援能力涉及多方面因素，總體講，可從現(xiàn)場(chǎng)指揮救災(zāi)能力、醫(yī)療救助能力、救援隊(duì)伍的人力投入、災(zāi)害信息的發(fā)布能力、災(zāi)后通信能力以及災(zāi)民安置能力等方面評(píng)估城市災(zāi)害應(yīng)急救援能力。按以上六個(gè)方面指標(biāo)的狀態(tài)將應(yīng)急救援能力分為四個(gè)等級(jí)，結(jié)果見表4-3。

4、城市居民應(yīng)急能力