四 進行社會動員，不能夠僅在突發(fā)事件發(fā)生時憑政府的行政權(quán)力來進行，或者靠社會組織的自覺性來開展。相反，為了保證社會動員的時效性、有效性，必須建立一定的管理機制。這主要在于：

第一，建立互動應(yīng)對機制。應(yīng)該明確，政府作為最為強大的社會組織，擁有對社會實行干預(yù)的最強大力量，現(xiàn)階段在我國社會組織還未成熟的現(xiàn)實條件下，其仍然是突發(fā)公共事件治理中的權(quán)力核心。因此，突發(fā)公共事件不是一個完全市場化的治理事務(wù)，也不是僅憑社會力量可以消解的過程，政府的協(xié)調(diào)與控制是實現(xiàn)多元治理的首要前提。在這一前提下，政府需要主動尋求與社會組織建立聯(lián)合治理的格局，同時社會組織也要積極地探尋與政府協(xié)作的途徑，填充政府傳統(tǒng)治理中及權(quán)力回撤后出現(xiàn)的真空，主動回應(yīng)公共服務(wù)領(lǐng)域中出現(xiàn)的治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。在此過程中，社會組織一方面自發(fā)地展開工作，另一方面需要得到政府的“委托賦權(quán)”。因此，有效的突發(fā)公共事件治理必然是政府有選擇的退卻，社會組織有選擇的進入，二者相互信任、相互支持、相互依賴，開展多種契約性、制度性的聯(lián)合，建立良性、友好的伙伴關(guān)系才能實現(xiàn)對突發(fā)公共事件的有效治理，為應(yīng)急管理社會動員提供動力保障。

第二，建立內(nèi)部應(yīng)對機制。各種社會組織參與突發(fā)公共事件治理本身就是對自身形象、影響力和能力的重要檢驗，在突發(fā)公共事件中，平時很難察覺到的某些缺陷和不足會暴露出來并更加明顯。比如，社會組織自身的“志愿失靈”、組織化水平不高、參與較為無序、應(yīng)急教育和訓(xùn)練不足等。因此，要有效發(fā)揮各種社會組織在突發(fā)公共事件治理中的應(yīng)有作用，需要大力加強其能力建設(shè)和制度建設(shè)，形成良好的募捐系統(tǒng)、動員系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)、人力資源與政府及公民的溝通和公關(guān)能力、管理和控制能力等，并在此基礎(chǔ)上建立完整的突發(fā)公共事件應(yīng)對機制。通過一定的制度和程序設(shè)計，使社會組織應(yīng)對機制具有良好的決策系統(tǒng)、清晰的工作流程、有力的社會動員能力和完善的監(jiān)督機構(gòu)等要素，為應(yīng)急管理社會動員提供應(yīng)有的機制保障。

第三，建立參與治理機制。社會組織是公民基于共同信仰或利益而自愿結(jié)成的社團，它在應(yīng)急管理活動中，使社會個體之間的平等互惠精神和社會責(zé)任感得到進一步培養(yǎng)，人們之間的相互信任和理解得到進一步加深，它所體現(xiàn)的團結(jié)合作、公益精神對于社會文明的發(fā)展具有著重大作用。但在我國現(xiàn)階段，由于社會組織理念還不為大多數(shù)人所熟悉，尤其媒體對它們的宣傳不夠，使得各種社會組織的活動透明度不高，容易遭到公眾的猜疑和不信任，很容易導(dǎo)致組織解體或者停滯。這就要求社會組織必須進行合理、明晰的制度設(shè)計，明確各自在應(yīng)急管理事務(wù)治理領(lǐng)域的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，以保證其參與應(yīng)急多元治理的科學(xué)性與規(guī)范性。與此同時，政府也要依法對各種社會組織進行規(guī)范、監(jiān)督和管理，加緊制定與完善結(jié)社法、行業(yè)協(xié)會法、商會法、社會團體管理法、民辦事業(yè)單位管理法、基金會法等，在法律上對社會組織參與處理突發(fā)公共事件的行為加以規(guī)范和保障。

總之，應(yīng)急管理是一種科學(xué)管理的系統(tǒng)工程，需要政府和各種社會組織動員各自的力量參與處置。特別是我國現(xiàn)階段，一方面各種公共突發(fā)事件多發(fā)、頻發(fā)，另一方面，各級政府的應(yīng)急處置力量尚較為有限，應(yīng)該也必須動員各種社會力量積極參與應(yīng)急處置工作。因此，必須大力開展城市應(yīng)急管理的社會動員研究，切實從應(yīng)急管理理論與實踐結(jié)合來強化該方面的研究，以求為特大城市政府應(yīng)對處置突發(fā)公共事件提供具有可操作性的指導(dǎo)。

本文轉(zhuǎn)載自《中國應(yīng)急救援》