【摘要】特大城市是人員和社會(huì)組織等各種力量最為集聚的地區(qū)，加強(qiáng)特大城市突發(fā)公共事件的社會(huì)動(dòng)員是完善應(yīng)急管理機(jī)制的一項(xiàng)必不可少的舉措。有效的突發(fā)公共事件治理必須重視社會(huì)的參與，包括非政府組織及普通公民，以克服可能存在的政府失靈。只有有效地進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，才能調(diào)動(dòng)全社會(huì)的一切人力、物力和財(cái)力，化解、應(yīng)對(duì)、處置風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)公共事件，確保社會(huì)公眾的生命、健康與財(cái)產(chǎn)安全。

本文以成都市這個(gè)特大中心城市為例，深入分析社會(huì)動(dòng)員的內(nèi)涵、特點(diǎn)和必要性;以往社會(huì)動(dòng)員的本質(zhì)和弊端，指出存在的主要問(wèn)題及原因;并分析了進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員對(duì)解決政府應(yīng)急管理工作存在問(wèn)題的重要價(jià)值，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)急管理系統(tǒng)參與主體的多元性，必須最大可能地吸納非政府組織、社區(qū)組織和公眾等社會(huì)各種力量，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源共同參與社會(huì)動(dòng)員工作。在此基礎(chǔ)上，提出了有效開展社會(huì)動(dòng)員的機(jī)制建設(shè)和怎樣做好社會(huì)動(dòng)員的一些對(duì)策思考。

【關(guān)鍵詞】特大城市 社會(huì)動(dòng)員 機(jī)制建設(shè) 問(wèn)題與對(duì)策

特大城市是人員和社會(huì)組織等各種力量最為集聚的地區(qū)，同時(shí)也是各種公共突發(fā)事件多發(fā)、頻發(fā)的地區(qū)。因此，加強(qiáng)特大城市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的社會(huì)動(dòng)員是完善城市應(yīng)急管理機(jī)制的一項(xiàng)必不可少的舉措。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六條就明文規(guī)定：“國(guó)家建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)救助能力。“本文認(rèn)為，公共突發(fā)事件應(yīng)急處置的有效性在于政府-社會(huì)-個(gè)人的良性互動(dòng)，必須重視社會(huì)的參與，以克服可能存在的政府失靈。特大城市的應(yīng)急管理必須建立和遵循公共治理的理念，迅速、有效地進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的一切人力、物力和財(cái)力，應(yīng)對(duì)處置各種突發(fā)公共事件，確保社會(huì)公眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全。

一本文所說(shuō)的社會(huì)動(dòng)員，是指突發(fā)事件發(fā)生后，特大城市調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、非政府組織的人力、物力與財(cái)力以開展應(yīng)急處置的活動(dòng)。應(yīng)該明確，社會(huì)動(dòng)員不同于戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員。這主要在于：一是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員是應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)緊急狀態(tài)的一種措施。而突發(fā)公共事件社會(huì)動(dòng)員主要應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)時(shí)緊急事件，如自然災(zāi)害、恐怖襲擊等;二是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的前提是國(guó)家由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，社會(huì)的常態(tài)運(yùn)行秩序往往被打亂，而突發(fā)公共事件社會(huì)動(dòng)員則需要盡可能地維持社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至其本質(zhì)就是要恢復(fù)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn);三是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員是一種自上而下發(fā)布命令的政治動(dòng)員，而突發(fā)公共事件社會(huì)動(dòng)員政府則發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會(huì)各部門聯(lián)動(dòng)，公眾自發(fā)而有序地參與。

從特大城市看，加強(qiáng)應(yīng)急管理社會(huì)動(dòng)員的必要性主要在于：第一，有效的動(dòng)員是集中全社會(huì)力量和資源控制和戰(zhàn)勝突發(fā)公共事件的前提條件。一般而言，突發(fā)公共事件具有對(duì)社會(huì)的威脅性、狀態(tài)與影響的不確定性、反應(yīng)時(shí)間的有限性以及后果的巨大危害性等特征。面對(duì)這樣的緊急事件，單靠政府的力量是不可能控制和戰(zhàn)勝突發(fā)公共事件的，從而需要調(diào)動(dòng)和集中全社會(huì)資源。而要做到這一點(diǎn)，沒有有效的、成功的動(dòng)員是難以實(shí)現(xiàn)的;第二，有效的社會(huì)動(dòng)員可以使市民了解突發(fā)公共事件的性質(zhì)、特征、現(xiàn)狀等情況，從而對(duì)突發(fā)公共事件有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，可以在心理上減輕、避免恐慌，并激發(fā)起戰(zhàn)勝突發(fā)公共事件的強(qiáng)大精神動(dòng)力。同時(shí)，成功的動(dòng)員是一個(gè)增強(qiáng)道德情操和凝聚民族精神的過(guò)程，可以激發(fā)起民眾臨危不懼、萬(wàn)眾一心、團(tuán)結(jié)協(xié)作戰(zhàn)勝突發(fā)公共事件的強(qiáng)大精神動(dòng)力;第三，突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)處置需要民眾與社會(huì)的配合，對(duì)社會(huì)的動(dòng)員就是引導(dǎo)民眾與社會(huì)配合政府應(yīng)急處置的基礎(chǔ)性工作，其本身是控制和穩(wěn)定社會(huì)秩序所必需的;第四，在戰(zhàn)勝突發(fā)公共事件的斗爭(zhēng)中，政府是主導(dǎo)力量，社會(huì)與廣大民眾則是主體力量，而社會(huì)動(dòng)員則是使這兩支力量協(xié)同作戰(zhàn)、形成合力的橋梁與紐帶?，F(xiàn)代政府都是有限政府，政府的資源、能力是有限的，因而在應(yīng)急管理中需要社會(huì)與民眾的配合，需要政府調(diào)動(dòng)起全社會(huì)、全體人民的無(wú)窮力量來(lái)戰(zhàn)勝突發(fā)公共事件。上述四點(diǎn)，汶川地震后，成都市政府發(fā)布公告展開社會(huì)動(dòng)員，很快調(diào)動(dòng)和凝聚起廣大市民的熱情和力量，民眾團(tuán)結(jié)一致抗震救災(zāi)，就給予了充分的證明。

在發(fā)達(dá)國(guó)家特大城市應(yīng)急管理過(guò)程中，市民和各種社會(huì)組織、工商企業(yè)，既是應(yīng)急管理的直接受眾，同時(shí)也是至關(guān)重要的參與主體。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市政府在高度分化和多元化的城市社會(huì)基礎(chǔ)上，高度重視依托城市政府之外發(fā)達(dá)的社會(huì)組織系統(tǒng)，建立了一整套社會(huì)參與機(jī)制，如建立實(shí)施了社區(qū)睦鄰組織運(yùn)動(dòng)、鄰里守望制度、社區(qū)突發(fā)公共事件反應(yīng)團(tuán)隊(duì)、輔助警察和國(guó)民護(hù)衛(wèi)隊(duì)等，形成了應(yīng)急管理過(guò)程中全社會(huì)型突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，成為西方國(guó)家民主治理的一個(gè)重要組成部分，在應(yīng)對(duì)現(xiàn)代大城市不斷爆發(fā)的各種突發(fā)公共事件過(guò)程中發(fā)揮了重要的功能。發(fā)達(dá)國(guó)家特大城市應(yīng)急管理的實(shí)踐表明，充分開發(fā)社會(huì)應(yīng)急管理資源，進(jìn)行有效的社會(huì)動(dòng)員，對(duì)于提高城市應(yīng)急管理能力具有重要的意義。