“十二五”時期，推動首都科學發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，建設中國特色世界城市，履行“四個服務”的職責，面臨諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。

北京仍處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化和國際化的關鍵時期，結構升級、體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型加快將伴隨各類矛盾凸顯和突發(fā)事件高發(fā)，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的安全風險交織并存，首都城市安全面臨的挑戰(zhàn)和考驗更加復雜嚴峻，防范與處置突發(fā)事件工作任務更加繁重艱巨。

（一）自然災害風險日趨頻繁。

受全球氣候變化的影響，強降雨、干旱、高溫、濃霧、冰雪、沙塵暴等極端天氣仍是北京面臨的主要災害，極易誘發(fā)城市交通擁堵甚至癱瘓等次生衍生災害，對首都經(jīng)濟社會活動、城市正常運行和生態(tài)環(huán)境等造成嚴重威脅。受泥石流等地質(zhì)災害威脅的山區(qū)旅游景點和度假村存在較大潛在危害。北京處在VIII度高地震烈度區(qū)，首都圈以及華北地區(qū)具備發(fā)生中強破壞性地震的背景。外來有害生物對農(nóng)林生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境可能造成較大危害。

（二）各類事故災難仍然可能高發(fā)。

本市已形成12大類、6萬公里的地下管線網(wǎng)絡，因自然老化或人為外力破壞造成的管線破裂、泄漏和路面塌陷等突發(fā)事故仍時有發(fā)生。過境交通壓力大，危險化學品運輸車輛多，易發(fā)生危險化學品泄露、爆炸、污染等事故和突發(fā)環(huán)境事件。中心城區(qū)超高層建筑集中，發(fā)生高層火災的機率增加。人員密集場所、有限空間作業(yè)、地下空間等領域的安全問題日益凸顯，風險的不確定性增加。隨著城市基礎設施建設加快，軌道交通、建筑施工等各類生產(chǎn)安全事故可能有所增加。第二產(chǎn)業(yè)中的高風險仍將在一定時期內(nèi)存在；高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展的同時，也帶來新的危險因素；產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)更加緊密，突發(fā)事件導致的次生衍生災害使災情加重。

（三）城市安全運行面臨較大壓力。

作為人口密集的特大型城市，人口急速擴張對城市承載能力形成嚴峻挑戰(zhàn)，人口高度集中導致突發(fā)事件的不確定性和復雜性增強。水資源嚴重不足，資源能源對外依賴性強，特別是隨著環(huán)渤海經(jīng)濟圈的快速發(fā)展，局部地區(qū)能源供需矛盾更加突出。城市基礎設施處于滿負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)。機動車保有量將突破600萬輛，日均出行總量將達到約5600萬人次，交通安全壓力持續(xù)增大。全市軌道交通運營網(wǎng)絡初步形成，大客流沖擊日益嚴峻，安全運營風險持續(xù)存在。城市生命線系統(tǒng)日趨復雜、脆弱性增加，極端天氣、外力破壞構成的威脅不容忽視，并可能導致部分能源品種緊張事件發(fā)生。

（四）公共衛(wèi)生事件發(fā)生的不確定性增大。

受世界經(jīng)濟一體化進程加快、全球氣候異常變化、北京對外交往擴大、人員密集流動等綜合因素影響，發(fā)生各種輸入性新發(fā)或烈性傳染病疫情的可能性將進一步增加，疫病防控難度加大。重大動物疫病病原不斷變異，新發(fā)疫病不斷出現(xiàn)，尤其是本市所需60%的動物產(chǎn)品來自外埠，發(fā)生重大動物疫情的風險持續(xù)存在。本市發(fā)生由已知因素導致群體性食物中毒的數(shù)量將穩(wěn)中有降，但由未知因素或外埠食品及相關產(chǎn)品污染導致食品安全事件發(fā)生的概率將增大。藥品安全和職業(yè)中毒、化學中毒事故高發(fā)趨勢較為明顯。

（五）社會安全穩(wěn)定形勢更加復雜。

因征地、拆遷、企業(yè)改制、就業(yè)和社會保障、環(huán)境污染引發(fā)的上訪、聚集等群體性事件仍將較為突出。不排除發(fā)生個人極端暴力事件和重大刑事案件的可能。流動人口增長過快，城鄉(xiāng)結合部社會管理任務繁重。國際化速度加快，使北京的社會安全環(huán)境更加復雜，突發(fā)事件處置難度加大。恐怖主義、分裂勢力、極端勢力和敵對勢力制造社會安全事件的可能性增加。涉外突發(fā)事件增多趨勢明顯。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，涉及中外游客的旅游安全事件發(fā)生的可能性增大。因金融突發(fā)事件、物價上漲、生活必需品供應波動等導致的民生問題可能帶來嚴重的社會影響。信息化技術應用更加廣泛，網(wǎng)絡與信息安全問題日益嚴峻。