本規劃依據《中華人民共和國突發事件應對法》（以下簡稱《應對法》）、《四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）、《四川省突發公共事件總體應急預案》（以下簡稱《總體預案》）和《中共四川省委四川省人民政府關于加強和改進應急管理工作的決定》（川委發［2009］7號，以下簡稱《決定》）等有關法律、文件編制。規劃期為2011—2015年。

第一章 突發事件應急體系建設面臨的形勢

第一節 現有基礎

“十一五”期間，省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，高度重視應急管理工作，作出了加強和改進應急管理工作的決定，大力推進應急預案體系和應急體制、機制、法制建設，并在應對處置“5·12”汶川特大地震等一系列重特大突發事件中積累了經驗、健全了機制、鍛煉了隊伍，全省各級政府、各相關部門應對處置突發事件的綜合能力進一步提高。

——應急預案體系不斷完善。建立健全了由省總體應急預案、專項應急預案和省級部門應急預案構成的省級應急預案體系，各市（州）和縣（市、區）全部制定了總體應急預案和相應的專項、部門應急預案，大力推進應急預案進街道社區、鄉鎮村組和企事業單位，基本形成了“縱向到底、橫向到邊”的應急預案體系。通過組織演練，不斷修訂完善，各類應急預案的針對性和可操作性明顯增強。

——應急管理體制機制逐步健全。建立了“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主”的應急管理體制。省、市（州）和大部分縣（市、區）政府組建了應急管理辦公室，公安、衛生、安全監管、交通、氣象、地震、民政等省直部門成立了專門的應急管理工作機構，其他相關省直部門明確了承擔應急管理的業務單位。進一步強化了省級防汛抗旱、安全生產、抗震救災、森林草原防火、公共衛生、公安消防等專業機構的應急指揮與協調職能，加強軍地協同，基本形成了“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的突發事件應急處置機制。

——應急隊伍建設成效明顯。建立了以專業隊伍為基本力量，以公安、武警、解放軍、民兵預備役為骨干和突擊力量，以企事業單位專（兼）職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急救援隊伍體系。公安消防、礦山救護、森林草原防火、水上搜救、醫療衛生、污染防治、公路搶險和道路運輸等專業應急救援隊伍的技術裝備得到改善，培訓演練不斷強化，基本實現了一專多能、一隊多用。應急專家隊伍在參與突發事件的監測預警、處置指揮、善后工作等方面較好地發揮了決策咨詢作用。

——應急保障能力得到加強。進一步強化了突發事件應急處置所需裝備、通信器材和生活必需品等物資儲備，加強動態管理，及時補充更新。積極推進跨部門、跨地區、跨行業的應急物資協同保障和信息共享體系建設，初步建立起了快速調運和緊急配送機制，提高了綜合保障能力。

——監測預警機制逐步完善。重點污染源環境監測與預警、水情信息采集與洪水預報、森林火險因子采集與火災預測預報、災害性天氣監測與氣象災害預報預警、地質災害群測群防、地震災情監測與快速評估、安全生產事故綜合監測預警、社會安全事件綜合預警、公路信息發布與災害預警等監測預警系統的功能進一步提升。傳染病與突發公共衛生事件網絡直報已覆蓋到鄉鎮，村級動物疫情報告基本做到了全覆蓋，監測預警水平得到提高。部分城市社區和農村村組配備了災害和突發事件專（兼）職信息員，初步建立了專群結合的監測網絡。加強地區、部門之間的協調配合，對預警信息實行動態管理和監控，政府組織協調、部門分工負責的突發事件預警信息綜合研判和發布機制初步形成。

——宣教培訓和法制建設深入推進。通過報刊、廣播電視、網絡等多種載體和召開專題會議、開展應急演練等多種形式，廣泛宣傳防震減災、防汛抗旱、地質災害、安全生產、道路交通、環境安全、消防安全、傳染病防控、食品藥品安全、森林草原防火等相關知識，有效提高了社會公眾的防災避險和自救互救能力。積極開展多種形式的專題培訓，進一步增強了各級領導干部的危機管理和風險防范意識，應急管理能力得到提升。

第二節 薄弱環節

——在體制機制建設上，部分市（州）、縣（市、區）應急管理力量整合不夠、經費投入不足，交通通信等裝備不能較好地滿足工作需要，個別縣（市、區）沒有明確應急管理辦事機構、落實辦事人員，難以充分發揮值守應急、信息匯總、綜合協調、運轉樞紐作用；突發事件信息報送的時效、質量有待提高，值守應急工作尚需加強；部門之間、條塊之間在突發事件的預防與處置中銜接還不夠緊密，風險隱患排查整改、社會參與激勵、跨區域部門整體聯動等長效機制建設有待加強。

——在監測預警、基礎信息和指揮平臺建設上，一些領域監測手段還較落后，網絡不夠健全，綜合預警能力有待提高；各類突發事件的隱患底數仍不夠清楚，地理信息、道路交通、地質災害、水文資料等處置突發事件所需的基礎信息還沒有建立規范統一的數據庫，難以充分實現信息資源共享；各地各有關部門的應急指揮平臺建設進展較慢，現場通信聯絡時有不暢，信息獲取、視頻采集能力較弱，統一指揮、統籌協調難度較大。

——在專業應急救援隊伍建設上，還存在種類不全、力量不足、布局不夠合理等問題，開展事故災難、地質災害等緊急救援的大型、特種和先進適用裝備較為缺乏；專業隊伍培訓演練不夠，一些高端裝備只有少部分人員會使用，不能充分滿足實戰需要；遠距離的快速拉動和協同應對能力較弱，現場處置能力尤其是第一時間的生命搜救能力亟待加強。

——在應急保障能力建設上，應急物資儲備信息庫建設滯后，缺乏統籌管理，緊急生產、采購、征收、征用、調撥和配送機制不夠完善；存儲設施不足，布局不盡合理，儲備方式單一，數量偏少，品種難以實現動態調整；更新、輪換、補償政策不夠健全；應急運力儲備不足，交通工具征用制度和運輸能力綜合協調機制亟待完善。

——在宣傳教育引導上，應急知識宣傳教育和普及工作力度尚需進一步加大，社會公眾的安全意識、危機意識和社會責任意識有待增強，防災避險意識和自救互救知識還較缺乏。

第三節 總體形勢

我省是一個自然災害較為嚴重的省份，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成危害大，因極端天氣引發的自然災害呈現出易發多發態勢。隨著經濟的快速發展，工業化、城鎮化進程的加快，公共衛生安全、企業生產安全、道路交通安全等面臨的壓力增大。特別是現階段，我省正處在經濟發展、社會轉型的關鍵時期，各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的、國際的和國內的風險矛盾交織并存，不確定因素明顯增加。這些新發展、新變化帶來的危機，對加強我省應急管理工作，建立完善應急體系，全面提高應急能力，提出了新的更高要求。

——自然災害方面。隨著全球氣候變暖，暴雨洪水、嚴重干旱、持續高溫、風雹雷暴、低溫冰雪等重大氣象災害發生次數趨多，強度加大；泥石流、山體滑坡等地質災害暴發頻率高、成災快、點多面廣；稻瘟病、稻飛虱、小麥條銹病、蝗蟲、松材線蟲病等重大農林有害生物災害呈上升趨勢；森林、草原火險等級和發生數量逐年上升；地震災害預防和應對工作仍需不斷加強；自然災害次生的突發環境事件時有發生。

——事故災難方面。在經濟加快發展的同時，安全隱患、危險源數量也隨之增多，安全生產面臨的形勢十分嚴峻。煤礦、非煤礦山、危化品等傳統產業安全生產基礎較薄弱，超負荷生產、安全投入不足等問題依然存在。道路交通、建筑施工、危化品、礦山、核設施及煙花爆竹等行業和領域重特大事故控制難度仍較大，較大事故發生機率上升。礦山、道路交通、鐵路運輸、城市地鐵、人員集聚場所火災、建筑施工等事故仍然是防范重點。企業違法排污以及交通運輸、安全生產事故引發環境污染事件的壓力仍然較大。

——公共衛生方面。我省是法定傳染病發病率較高的省份之一，非典、人禽流感等新老疫情均有發生或流行。“十二五”期間，新發傳染病、輸入性急性傳染病和人間鼠疫等傳染病疫情暴發流行的不確定性增大；職業病、食物中毒、化學中毒和重大食品、藥品安全事故等風險隱患逐漸增加。

——社會安全方面。因各種社會矛盾引發的群體性事件發生頻率加快，且與網絡輿論和傳統媒體互動、交織、合流跡象更加明顯。重特大刑事案件時有發生，涉槍涉爆案件可能有所上升；國際局勢動蕩因素增多，國際極端恐怖組織、“法輪功”等邪教組織以及民族分裂分子和境內外敵對勢力制造較大規模非法集聚活動和恐怖襲擊事件的可能性加大，社會安全面臨的形勢日趨復雜。金融安全、能源安全、糧食安全等面臨新的挑戰。