一、應急體系現狀

（一）現有工作基礎

“十一五”期間，省委、省政府高度重視應急管理工作，認真貫徹黨中央、國務院關于加強應急管理工作的各項決定，全面加強應急預案和應急體制、機制、法制建設，全省應對各類突發事件的綜合能力明顯增強，為“十二五”應急體系建設打下了堅實基礎。

1、應急預案體系基本形成。基本形成“縱向到底、橫向到邊、輻射到點”的全省統一的應急預案體系。截至2010年11月底，省政府及其有關部門（單位）制定并實施了《湖南省突發公共事件總體應急預案》、34件省專項應急預案和52件省部門應急預案；各市（州）、縣（市、區）政府均制定了總體應急預案，并發布市級應急預案960件、縣級應急預案6200余件；鄉鎮、街道制定應急預案萬余件；省屬企業制定應急預案95件；應急預案動態管理和演練工作穩步推進。

2、應急管理體制基本建立。逐步建立健全應急管理領導、指揮和辦事機構，基本形成統一領導、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。省政府成立了省突發事件應急委員會和34個省級專業應急指揮機構，并組建了省應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職能，發揮運轉樞紐作用；省有關部門（單位）成立了54個專項應急指揮機構并明確了應急管理辦事機構；各市（州）政府均成立了本市（州）突發事件應急委員會和應急管理辦公室。

3、應急隊伍建設不斷加強。不斷加強政府綜合應急救援隊伍、專業應急救援隊伍、專（兼）職應急救援隊伍、應急管理專家隊伍、應急志愿者隊伍建設。依托公安消防部隊，組建了省、市（州）、縣（市、區）三級政府綜合應急救援隊伍；建立了41支省級專業應急救援隊伍、1700余支專（兼）職應急救援隊伍、110余支應急管理專家隊伍和1.1萬余支應急志愿者隊伍。

4、應急管理機制逐步建立。切實加強信息報送、監測預警、應急聯動、恢復重建等方面的制度建設，逐步建立起統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。一是完善信息報送機制。省政府及辦公廳先后下發《關于進一步加強突發公共事件報送工作的通知》等20多個文件，規范信息報送工作，完善政府內網信息直報系統，確保信息報送及時準確；二是建立監測預警機制。建立全省風險隱患點臺帳和電子數據庫、電子地圖，建設基層組織預警系統，著力解決預警信息發布“最后一公里”問題；三是建立應急聯動機制。推進應急指揮平臺建設，加強信息共享、協調配合，建立了泛珠三角區域內地9省（區）應急合作機制；四是創新災后重建機制。省政府組織編制和實施了《湖南省特大雨雪冰凍災后重建規劃方案》，堅持以人為本、社會參與和市場運作的原則指導災后恢復重建工作。

5、應急法規政策不斷完善。出臺多項應急管理地方性法規、規章和政策性文件，規范應急管理工作。先后制定發布了《湖南省實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》、《湖南省實施<中華人民共和國氣象法>辦法》等地方性法規和規章5部；下發《湖南省人民政府關于切實加強應急管理工作的通知》、《湖南省應急管理科普宣教總體實施方案》、《湖南省2007-2010年應急管理培訓工作實施方案》等政策性文件30余件。

6、應急管理宣傳培訓工作廣泛開展。采取多種形式開展應急管理宣傳工作，依托高校、行政學院和各類社會培訓機構開展應急管理培訓，全社會的公共安全意識和應對突發事件的能力不斷增強。連續五年開展應急知識宣傳月、宣傳周活動；免費發放《公眾應急手冊》1800多萬冊和其它應急知識手冊420余萬冊；定期更新維護省政府門戶網站應急管理網頁，推進應急知識“進社區、進學校、進企業、進鄉村”；培訓應急管理人員11萬余人次，其中培訓領導干部310多班次，受訓人員17000余人。

7、應急保障能力逐步增強。加強應急管理基礎條件建設，穩步推進應急物資儲備庫和生產能力儲備點建設，建立健全跨部門、跨區域應急物資信息共享機制。截至2010年11月，全省共建立各類應急物資儲備庫258個，其中，國家級儲備庫16個、省級儲備庫62個、市（州）級以下儲備庫154個；建立生產能力儲備體系，確定應急生產能力儲備點企業194家，全省各類應急物資的生產能力保障水平得到提高。

（二）薄弱環節

1、應急管理體制不夠完善。一些地方政府、有關部門應急管理機構不夠完善，基層單位應急管理機構尚待建立；各級應急管理機構職責不夠明確、關系有待理順。

2、專業應急隊伍力量薄弱。專業隊伍力量不足，結構和布局不盡合理；應急隊伍裝備數量不夠；專業培訓演練基礎條件欠缺，大型和特種裝備缺乏，與實戰需要存在較大差距；遠程快速拉動和協同能力較差，現場處置尤其是第一時間搜救遇險人員的能力亟待提高。

3、應急運行機制不夠健全。監測覆蓋面及監測預警系統的布點密度不夠，監測與預警技術水平有待提高，存在預警信息發布無法到達偏遠鄉村及落后地區的“最后一公里”問題；部門、地方、條塊之間以及預防與處置之間的銜接不夠緊密，尚未建立規范、協調、有序的長效機制，協同應對突發事件的能力不強。

4、應急管理政策法制體系不夠完善。某些領域的應急管理法制仍不完善，甚至存在空白；公眾應急管理法律意識淡薄；執法主體不明確、執法力度不夠，政策不完善。

5、應急物資保障和緊急運輸能力有待提高。應急物資缺乏統籌管理，緊急生產、采購、征收、征用、調撥和配送機制尚未形成；存儲設施不足、布局不合理、儲備方式單一、物資數量偏少、品種不全，一些關鍵性物資的儲備空白，第一時間保障能力較弱；儲備物資更新、替換、補償政策不健全；緊急運輸綜合協調、保障機制亟待建立和完善。

6、農村應急管理工作基礎薄弱。農村地區基礎設施條件差、公共服務體系薄弱、應急救護能力低下、公眾應急意識淡薄；應急體制機制不健全，難以有效應對重特大突發事件。