一、應(yīng)急體系現(xiàn)狀
（一）現(xiàn)有工作基礎(chǔ)
“十一五”期間，省委、省政府高度重視應(yīng)急管理工作，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的各項決定，全面加強應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體制、機制、法制建設(shè)，全省應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合能力明顯增強，為“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。
1、應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。基本形成“縱向到底、橫向到邊、輻射到點”的全省統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案體系。截至2010年11月底，省政府及其有關(guān)部門（單位）制定并實施了《湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、34件省專項應(yīng)急預(yù)案和52件省部門應(yīng)急預(yù)案；各市（州）、縣（市、區(qū)）政府均制定了總體應(yīng)急預(yù)案，并發(fā)布市級應(yīng)急預(yù)案960件、縣級應(yīng)急預(yù)案6200余件；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道制定應(yīng)急預(yù)案萬余件；省屬企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案95件；應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理和演練工作穩(wěn)步推進。
2、應(yīng)急管理體制基本建立。逐步建立健全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)、指揮和辦事機構(gòu)，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。省政府成立了省突發(fā)事件應(yīng)急委員會和34個省級專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)，并組建了省應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用；省有關(guān)部門（單位）成立了54個專項應(yīng)急指揮機構(gòu)并明確了應(yīng)急管理辦事機構(gòu)；各市（州）政府均成立了本市（州）突發(fā)事件應(yīng)急委員會和應(yīng)急管理辦公室。
3、應(yīng)急隊伍建設(shè)不斷加強。不斷加強政府綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、專（兼）職應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急管理專家隊伍、應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)。依托公安消防部隊，組建了省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級政府綜合應(yīng)急救援隊伍；建立了41支省級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、1700余支專（兼）職應(yīng)急救援隊伍、110余支應(yīng)急管理專家隊伍和1.1萬余支應(yīng)急志愿者隊伍。
4、應(yīng)急管理機制逐步建立。切實加強信息報送、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動、恢復(fù)重建等方面的制度建設(shè)，逐步建立起統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。一是完善信息報送機制。省政府及辦公廳先后下發(fā)《關(guān)于進一步加強突發(fā)公共事件報送工作的通知》等20多個文件，規(guī)范信息報送工作，完善政府內(nèi)網(wǎng)信息直報系統(tǒng)，確保信息報送及時準(zhǔn)確；二是建立監(jiān)測預(yù)警機制。建立全省風(fēng)險隱患點臺帳和電子數(shù)據(jù)庫、電子地圖，建設(shè)基層組織預(yù)警系統(tǒng)，著力解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題；三是建立應(yīng)急聯(lián)動機制。推進應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，加強信息共享、協(xié)調(diào)配合，建立了泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省（區(qū)）應(yīng)急合作機制；四是創(chuàng)新災(zāi)后重建機制。省政府組織編制和實施了《湖南省特大雨雪冰凍災(zāi)后重建規(guī)劃方案》，堅持以人為本、社會參與和市場運作的原則指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
5、應(yīng)急法規(guī)政策不斷完善。出臺多項應(yīng)急管理地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，規(guī)范應(yīng)急管理工作。先后制定發(fā)布了《湖南省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》、《湖南省實施<中華人民共和國氣象法>辦法》等地方性法規(guī)和規(guī)章5部；下發(fā)《湖南省人民政府關(guān)于切實加強應(yīng)急管理工作的通知》、《湖南省應(yīng)急管理科普宣教總體實施方案》、《湖南省2007-2010年應(yīng)急管理培訓(xùn)工作實施方案》等政策性文件30余件。
6、應(yīng)急管理宣傳培訓(xùn)工作廣泛開展。采取多種形式開展應(yīng)急管理宣傳工作，依托高校、行政學(xué)院和各類社會培訓(xùn)機構(gòu)開展應(yīng)急管理培訓(xùn)，全社會的公共安全意識和應(yīng)對突發(fā)事件的能力不斷增強。連續(xù)五年開展應(yīng)急知識宣傳月、宣傳周活動；免費發(fā)放《公眾應(yīng)急手冊》1800多萬冊和其它應(yīng)急知識手冊420余萬冊；定期更新維護省政府門戶網(wǎng)站應(yīng)急管理網(wǎng)頁，推進應(yīng)急知識“進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村”；培訓(xùn)應(yīng)急管理人員11萬余人次，其中培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部310多班次，受訓(xùn)人員17000余人。
7、應(yīng)急保障能力逐步增強。加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)條件建設(shè)，穩(wěn)步推進應(yīng)急物資儲備庫和生產(chǎn)能力儲備點建設(shè)，建立健全跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急物資信息共享機制。截至2010年11月，全省共建立各類應(yīng)急物資儲備庫258個，其中，國家級儲備庫16個、省級儲備庫62個、市（州）級以下儲備庫154個；建立生產(chǎn)能力儲備體系，確定應(yīng)急生產(chǎn)能力儲備點企業(yè)194家，全省各類應(yīng)急物資的生產(chǎn)能力保障水平得到提高。
（二）薄弱環(huán)節(jié)
1、應(yīng)急管理體制不夠完善。一些地方政府、有關(guān)部門應(yīng)急管理機構(gòu)不夠完善，基層單位應(yīng)急管理機構(gòu)尚待建立；各級應(yīng)急管理機構(gòu)職責(zé)不夠明確、關(guān)系有待理順。
2、專業(yè)應(yīng)急隊伍力量薄弱。專業(yè)隊伍力量不足，結(jié)構(gòu)和布局不盡合理；應(yīng)急隊伍裝備數(shù)量不夠；專業(yè)培訓(xùn)演練基礎(chǔ)條件欠缺，大型和特種裝備缺乏，與實戰(zhàn)需要存在較大差距；遠(yuǎn)程快速拉動和協(xié)同能力較差，現(xiàn)場處置尤其是第一時間搜救遇險人員的能力亟待提高。
3、應(yīng)急運行機制不夠健全。監(jiān)測覆蓋面及監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的布點密度不夠，監(jiān)測與預(yù)警技術(shù)水平有待提高，存在預(yù)警信息發(fā)布無法到達偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村及落后地區(qū)的“最后一公里”問題；部門、地方、條塊之間以及預(yù)防與處置之間的銜接不夠緊密，尚未建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序的長效機制，協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件的能力不強。
4、應(yīng)急管理政策法制體系不夠完善。某些領(lǐng)域的應(yīng)急管理法制仍不完善，甚至存在空白；公眾應(yīng)急管理法律意識淡薄；執(zhí)法主體不明確、執(zhí)法力度不夠，政策不完善。
5、應(yīng)急物資保障和緊急運輸能力有待提高。應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌管理，緊急生產(chǎn)、采購、征收、征用、調(diào)撥和配送機制尚未形成；存儲設(shè)施不足、布局不合理、儲備方式單一、物資數(shù)量偏少、品種不全，一些關(guān)鍵性物資的儲備空白，第一時間保障能力較弱；儲備物資更新、替換、補償政策不健全；緊急運輸綜合協(xié)調(diào)、保障機制亟待建立和完善。
6、農(nóng)村應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差、公共服務(wù)體系薄弱、應(yīng)急救護能力低下、公眾應(yīng)急意識淡薄；應(yīng)急體制機制不健全，難以有效應(yīng)對重特大突發(fā)事件。
