“十二五”時(shí)期是新疆維吾爾自治區(qū)推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略部署的重要時(shí)期，也是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時(shí)期。科學(xué)編制和有效實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃》，對促進(jìn)新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。根據(jù)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院<通知>精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實(shí)施意見》、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(新政辦發(fā)[2010]233號(hào))以及新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知》(新發(fā)改規(guī)劃[2011]3293號(hào))有關(guān)文件精神，結(jié)合自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀與面臨的形勢

(一)現(xiàn)狀

“十一五”期間，在自治區(qū)黨委、人民政府正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，在各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力下，自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、“一案三制”建設(shè)、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面取得了較大進(jìn)展。一是應(yīng)急管理組織體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。自治區(qū)成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，巴音郭楞蒙古自治州、克拉瑪依市、哈密地區(qū)成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)。二是應(yīng)急救援隊(duì)伍初具規(guī)模。形成了以公安消防為基礎(chǔ)的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，以國家設(shè)立在我區(qū)的3個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)區(qū)域救援基地及危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒁苯鸬戎攸c(diǎn)行業(yè)企業(yè)成立的專業(yè)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍為基本力量，以其它生產(chǎn)經(jīng)營單位兼職隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。完善了救援隊(duì)伍資質(zhì)管理制度，推動(dòng)了社區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營單位專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)了志愿者隊(duì)伍建設(shè)。三是應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。逐步建立了自治區(qū)、地(州、市)、縣(市、區(qū))、生產(chǎn)經(jīng)營單位四級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，初步形成了覆蓋全區(qū)各地 (州、市)、各部門、各級(jí)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的預(yù)案體系。組織開展了油氣長輸管道、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、消防等應(yīng)急救援演練活動(dòng)，增強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性、針對性和可操作性。四是重大危險(xiǎn)源普查工作成績顯著。開展了全區(qū)重大危險(xiǎn)源普查工作，截止2009年底，普查認(rèn)定各類重大危險(xiǎn)源2797個(gè)，其中一級(jí)重大危險(xiǎn)源77個(gè)，二級(jí)重大危險(xiǎn)源149個(gè)，建立了重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。五是應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作取得成效。應(yīng)急管理培訓(xùn)工作、培訓(xùn)內(nèi)容逐步規(guī)范和完善，加強(qiáng)了全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、企業(yè)應(yīng)急管理負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)的宣傳教育，提高了公眾公共安全意識(shí)和遇險(xiǎn)自救能力。組織參加首屆全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技能大賽，并在總決賽中榮獲優(yōu)勝獎(jiǎng)稱號(hào)。六是應(yīng)急救援工作成效顯著。“十一五”期間，累計(jì)處置事故災(zāi)難5萬余起， 特別是在3.13雪崩、7.19井噴、1.2火災(zāi)、8.12交通事故、3.26吐魯番煙花爆竹爆炸等重特大事故應(yīng)急救援方面發(fā)揮了重要作用，有力地促進(jìn)了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(二)存在的問題與面臨的形勢

經(jīng)過各方努力，近年來，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得較大成績，但也要清醒認(rèn)識(shí)到，由于自治區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，影響和制約安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的一些矛盾和問題尚未得到有效解決，形勢依然嚴(yán)峻。

1.應(yīng)急管理法制機(jī)制工作滯后，不能滿足跨越式發(fā)展下應(yīng)急救援實(shí)際工作的需要。在加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政監(jiān)督、制定完善應(yīng)急管理規(guī)范性文件和措施辦法、完善執(zhí)法體系、加大執(zhí)法力度等方面缺乏針對性的法律法規(guī)依據(jù)。安全生產(chǎn)應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善，應(yīng)急資源部門分割問題比較突出。預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查評(píng)估、恢復(fù)建設(shè)及建立保險(xiǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)等方面參與、支持應(yīng)急管理工作的機(jī)制建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。救援人員待遇、獎(jiǎng)勵(lì)、撫恤以及救援車輛免交過路(橋)費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)政策缺失。

2.應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)滯后。目前，全區(qū)大多數(shù)地(州、市)和縣(市、區(qū))尚未按國家要求建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu);已建立的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)存在職能不健全、編制少、人員不能完全到位，工作力度和業(yè)務(wù)深度層層衰減，履行職責(zé)困難重重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前應(yīng)急管理工作的需要。大部分礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危企業(yè)尚未按國家要求建立應(yīng)急救援隊(duì)伍;現(xiàn)有的應(yīng)急救援隊(duì)伍人員、裝備配備嚴(yán)重不足，缺乏應(yīng)對重大復(fù)雜事故的新型特種裝備，難以滿足跨地區(qū)、跨企業(yè)處理特別重大復(fù)雜事故的要求。企業(yè)專兼職隊(duì)伍投入不足、裝備陳舊，隊(duì)伍的分布及裝備水平滯后于所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢及救援工作的需要，缺乏對社會(huì)救援力量的組織、引導(dǎo)，難以發(fā)揮其積極性和社會(huì)效應(yīng)。

3.安全生產(chǎn)應(yīng)急救援投入不足。隨著我區(qū)化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，重大危險(xiǎn)源的數(shù)量大幅度上升，等級(jí)不斷提高，重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記的信息完整性和準(zhǔn)確性不夠，缺乏全區(qū)范圍內(nèi)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控手段，亟待建立重大危險(xiǎn)源、高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)過程的監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)警體系。應(yīng)急平臺(tái)體系尚未建立，研發(fā)和檢測檢驗(yàn)?zāi)芰τ写訌?qiáng)。應(yīng)急救援隊(duì)伍參加事故救援發(fā)生的材料損耗、交通費(fèi)用等得不到補(bǔ)償。應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)缺口大。