前言

消防安全關系國計民生，是公共安全的重要組成部分，也是全面構建社會主義和諧社會的重要保障。科學編制和實施《福州市“十二五”消防工作專項規劃》，對推動全市消防事業發展，提升社會防控火災能力，完善城市功能，推進海西省會中心城市建設和“平安福州”建設具有重要的意義。

本規劃以科學發展觀為指導，立足海峽西岸經濟區省會中心城市經濟社會發展需要，以《中華人民共和國消防法》、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔2006〕15號）、《福建省“十二五”消防工作專項規劃》和《福州市國民經濟和社會發展第十二個五年發展規劃綱要》為依據，提出了“十二五”期間消防工作的總體目標、戰略重點、主要任務和保障措施，是指導全市未來五年消防事業發展的重要依據。

　　第一章　發展現狀

“十一五”期間，我市依照《中華人民共和國消防法》等法律法規規定，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強消防工作的一系列重要部署，大力實施《福州市“十一五”消防工作專項規劃》，逐年加大對消防事業的投入，城市消防基礎設施和消防裝備建設取得突破，消防隊伍執法規范化工作取得新進展，全民消防安全素質明顯提高，社會消防安全環境得到有效改善，全市火災形勢基本平穩。

消防工作社會化持續推進。按照《福州市“十一五”消防工作專項規劃》要求，建立完善了市、縣兩級消防工作聯席會議制度等各種有效的工作機制，切實履行消防安全責任制。各職能部門充分發揮行業管理職能，密切配合，齊抓共管，社會消防安全責任網絡得到進一步完善。總結推廣了農村消防工作建設經驗，開展了“消防安全示范鄉村”活動，制訂出臺了《福州市“十一五”期間多種形式消防隊伍建設發展實施意見》，為保障公共安全、維護社會穩定創造了良好的消防安全環境。

公共消防基礎設施持續完善。“十一五”期間，全市七個縣（市）城關和重點鎮、中心鎮全部完成了消防規劃的編制及審批；一般建制鎮中，已經完成規劃編制和審批的有34個；福州市區已設市政消火栓2164個，七個縣（市）城關已設1599個，重點鎮、中心鎮已設406個；全市新建消防站7個，建筑面積達25869平方米；新增消防車83輛，器材裝備11.5萬件，11項消防員個人防護裝備達到國家標準，消防部隊裝備配備更加齊全。

火災隱患整治力度持續加大。在加強日常常態化管理的基礎上，對北京奧運會、上海世博會、國慶60周年等重要時段，各地組織開展了消防安全專項治理，共排查整治單位35623家，督促整改火災隱患85256處，掛牌督辦重大火災隱患45家，處罰單位和個人1281家，停產停業622家。全市建筑消防設施完好率逐年提高，單位消防設施維護保養制度逐步落實，投入使用建筑的消防設施完好率達到80％左右。

消防宣傳教育持續加強。各級各部門通過開展消防宣傳“五進”活動、安全生產日、法制宣傳日、“119”消防宣傳日、構筑社會消防安全“防火墻”和《消防法》實施宣傳、消防志愿者行動等活動，大力宣傳消防安全知識，努力提高城鄉居民消防知識普及率，全市城市居民消防知識普及率達到了83.5%。

消防監督執法工作持續規范。扎實推進《福州市消防管理辦法》修訂工作，進一步加強了消防執法監督管理；開展創建消防執法示范單位和“大培訓、大教育、大比武”活動，提升了執法人員綜合素質。圍繞服務海西建設大局，制訂出臺了《福州市公安消防支隊便民利民十項措施》、《海西建設消防服務十項措施（試行）》，主動為省、市重點建設工程提供優質的消防服務。

部隊應急救援能力持續增強。各級公安消防部隊立足現有裝備、災害特點和轄區情況，改革訓練模式，廣泛開展攻堅力量集訓、對抗和比武活動，全面打造海西消防鐵軍。同時，依托市消防支隊組建了市綜合應急救援支隊，依托市公安“110”指揮中心成立了市應急救援指揮中心，各縣（市）區也相應成立了應急救援大隊和指揮中心，制訂出臺了《福州市應急救援實施辦法》，建立了部門協同工作機制，開展了突發事件防范應對演練，全面提升了我市應對各類災害和突發事件的救援能力。“十一五”期間，全市公安消防部隊共接警出動1.48萬次，救出人員1.02萬人，挽回損失近48億元，圓滿完成了汶川地震救援、抗擊臺風、抗洪搶險等災害救援任務。

“十一五”期間，我市消防工作雖然取得了一定的成績，但與經濟社會發展仍不相適應。一是消防安全責任制不夠落實。個別地方和部門對消防工作還不夠重視，管理缺乏持續性，沒有全面履行消防工作職責；一些單位、場所防火安全責任不落實，特別是少數人員密集場所、易燃易爆危險品場所消防管理不夠嚴，使用易燃有毒裝修材料，有的建筑消防設施不能正常運行，增加了火災發生幾率。二是公共消防安全基礎比較薄弱。“十一五”規劃的消防站建設任務未如期完成；城鎮消防規劃編制工作有待加強，消防基礎設施和初起火災撲救力量不足，農村地區火災防控能力較薄弱，亡人火災時有發生。三是火災隱患整治形勢比較嚴峻。靜態火災隱患難以徹底消除、動態火災隱患難以有效控制的被動局面尚未得到根本扭轉，整治、反彈、再整治、再反彈的問題比較突出。四是消防宣傳教育不夠普及。公民消防安全素質還不高，群眾自防自救能力有待進一步提高。五是消防力量不足、裝備水平有待進一步提高。處置重特大火災的能力還不強，尤其缺乏撲救高層建筑、地下工程、隧道和石油化工等火災的裝備；消防力量增長緩慢，政府專職消防隊員發展不穩定。

消防安全作為公共安全的重要組成部分，關系人民群眾生命財產安全，關系改革發展穩定大局。未來五年，我市經濟社會將進入新的發展時期，對消防安全的需求日益增長，消防工作的重要性將更加凸顯。必須準確把握消防安全新形勢，積極應對消防工作新挑戰，善于搶抓機遇，勇于先試先行，敢于改革創新，切實解決制約消防工作發展的突出矛盾和問題，開創福州消防工作新局面。