為更加科學(xué)有效應(yīng)對和處置突發(fā)事件，進(jìn)一步提升應(yīng)急救援隊伍的處置水平和救援能力，重慶市按照“緊貼實際、立足實戰(zhàn)、務(wù)求實用”的原則，歷經(jīng)大半年的反復(fù)論證，于2010年7月，確立了“8+12”的綜合應(yīng)急救援隊伍體系架構(gòu)，正式組建了重慶市綜合應(yīng)急救援總隊，逐步形成了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)(街)、村(社)四級綜合應(yīng)急救援隊伍體系，走出了一條切合重慶實際的“大綜合”之路。實踐證明，此舉有利于打破部門(行業(yè))行政體制束縛，突破行政區(qū)域限制，匯集全社會的資源，實現(xiàn)從部門為主的單一管理向政府主導(dǎo)、社會共同參與的綜合應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變。

一、重慶市綜合應(yīng)急救援隊伍組建背景

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對祛》明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊伍;國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》提出了基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的基本原則和建設(shè)目標(biāo)，對全面建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜合應(yīng)急救援隊伍指明了方向。

重慶市情特殊，一方面，二元結(jié)構(gòu)突出，集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)于一體，地理環(huán)境和自然條件復(fù)雜多樣，生態(tài)相對脆弱，自然災(zāi)害種類多、分布廣，同時，重慶正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，安全生產(chǎn)事故處于多發(fā)、頻發(fā)期;另一方而，重慶既是直轄市體制，又是省級架構(gòu)，對38個區(qū)縣(自治縣)和兩個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實行直接管理，迫切需要建立區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合應(yīng)急救援隊伍，統(tǒng)籌調(diào)動和利用轄區(qū)各種應(yīng)急資源，提高快速反應(yīng)能力，有力、有序、有效處置各類突發(fā)事件。此外，作為國家重要的戰(zhàn)略后方和傳統(tǒng)的重工業(yè)、裝備制造基地，重慶市軍地應(yīng)急救援資源豐富，但由于整合不到位，應(yīng)急救援隊伍不同程度地存在著一些問題：一是“少”，現(xiàn)有應(yīng)急救援隊伍普遍存在人員少，尤其是專職人員少的問題，單一力量難以承擔(dān)大規(guī)模救援任務(wù);二是“散”，應(yīng)急救援力量分布在各單位、各部門、各系統(tǒng)空間距離較遠(yuǎn)，集中統(tǒng)一行動較難;三是“低”，技術(shù)含量低，大型實用裝備和高科技設(shè)備比較缺乏;四是“慢”，調(diào)度指揮無序，規(guī)范管理滯后，沒有形成反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織指揮體系。因此，整合優(yōu)勢力量，構(gòu)筑科學(xué)合理的綜合應(yīng)急救援隊伍體系，通過聯(lián)合建設(shè)、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合運(yùn)用，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，各負(fù)其責(zé)、協(xié)同應(yīng)急，不斷提升應(yīng)急處置的能力，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

二、重慶市綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的主要做法

2010年，重慶市政府將應(yīng)急隊伍定位為政府應(yīng)急管理核心能力，圍繞提升應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)水平和搶險能力，深入研究、積極探索應(yīng)急救援力量體系建設(shè)的新機(jī)制、新模式，相繼出臺《關(guān)于加強(qiáng)全市應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》、《重慶市綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)實施方案》、《重慶市綜臺應(yīng)急救援隊伍管理辦法》，科學(xué)謀劃綜合應(yīng)急救援隊伍組建模式，嚴(yán)格規(guī)范隊伍管理制度，不斷豐富訓(xùn)練演練科目，著力強(qiáng)化“高精尖”裝備配置。

(一)打破現(xiàn)有建制，確保組建模式滿足搶險救援需要。

在全面調(diào)查掌握由市、區(qū)縣有關(guān)部門和企事業(yè)單位為責(zé)任主體組建、管理的全市各級專業(yè)救援、技術(shù)服務(wù)、應(yīng)急管理專家、應(yīng)急志愿者等專兼職應(yīng)急隊伍資源的基礎(chǔ)上，解放思想，打破建制，選擇優(yōu)勢應(yīng)急隊伍(即專職人數(shù)相對較多、人員訓(xùn)練有素、裝備精良的各領(lǐng)域應(yīng)急隊伍)與公安消防部隊、駐渝部隊、預(yù)備役部隊、武警部隊等主體力量進(jìn)行整合，分級組建市綜合應(yīng)急救援總隊、區(qū)縣綜合應(yīng)急救援支隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合應(yīng)急救援大隊、村(社區(qū))綜合應(yīng)急救援中隊，充分發(fā)揮“一專多能、一隊多用”的作用。市綜合應(yīng)急救援總隊掛牌在市公安消防總隊，由市公安消防總隊總隊長和政委分別擔(dān)任總隊長、政委，市政府應(yīng)急辦主任擔(dān)任常務(wù)副總隊長，市安監(jiān)局、市公安局、市衛(wèi)生局、重慶警備區(qū)司令部、武警重慶總隊分管負(fù)責(zé)人任副總隊長。
 

根據(jù)重慶易發(fā)、多發(fā)災(zāi)害(事故)類型及救援資源等實際情況，重慶市綜合應(yīng)急救援總隊設(shè)地震、抗洪搶險、森林滅火、道路交通事故、地質(zhì)災(zāi)害、水上事故、危險化學(xué)品事故、礦山搶險8支市應(yīng)急救援隊伍和醫(yī)療、通信、電力、燃?xì)狻⑽镔Y、氣象、環(huán)境、市政、治安交通、道路運(yùn)輸、地理信息、戰(zhàn)勤等12支市級應(yīng)急救援保障隊伍，承擔(dān)重大、特別重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的搶險救援及其跨區(qū)域增援任務(wù)。納入市綜合應(yīng)急救援總隊的市屬專業(yè)隊伍除承擔(dān)本行業(yè)(單位)救援任務(wù)外，同時承擔(dān)市綜合應(yīng)急救援總隊賦予的應(yīng)急救援任務(wù)。以市地震應(yīng)急救援隊為例。該救援隊伍由市地震局牽頭，市公安消防總隊等單位配合組建，掛牌在市公安消防總隊特勤支隊，承擔(dān)地震、建筑物坍塌等災(zāi)害事故淺層地表埋壓人員救援任務(wù)。該隊以市公安消防總隊特勤支隊1到4中隊、搜救犬分隊、武警重慶總隊第七支隊、駐軍某部為主體，同時整合了市地震局技術(shù)服務(wù)隊、建筑結(jié)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員，以及市建工集團(tuán)、市市政工程公司、市市政交通公司所屬應(yīng)急救援隊伍。之所以按這種模式組建綜合應(yīng)急救援隊伍，主要目的在于從實戰(zhàn)需要出發(fā)，有利于地震災(zāi)害發(fā)生后的現(xiàn)場綜合處置。平時按地震發(fā)生之后搶險救援的要求把各方面力量綜合配備，實行統(tǒng)一訓(xùn)練演練。一旦發(fā)生地震，能夠迅速集結(jié)隊伍，隊伍到現(xiàn)場后也能按平時訓(xùn)練演練，緊密配合，形成搶險救援有機(jī)整體，大大提高救援的效率。

各區(qū)縣政府根據(jù)本地區(qū)相關(guān)行業(yè)情況、易發(fā)多發(fā)災(zāi)害事故類型及救援資源等實際情況，參照市綜合應(yīng)急救援總隊的組建模式和管理體制，組建區(qū)縣綜合應(yīng)急救援支隊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社)以行政區(qū)域內(nèi)民兵為主體組建綜合應(yīng)急救援大隊、中隊。