根據(jù)IDC 《全球智慧城市市場2013年10大預(yù)測》，在2013年，智慧城市項(xiàng)目的全球支出中有70%將集中在能源、交通和公共安全領(lǐng)域，其中90%的項(xiàng)目將至少由國家或國際政府提供一部分資助。在我國綜合防災(zāi)減災(zāi)十二五規(guī)劃中，明確提出“健全自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害早期預(yù)警能力建設(shè)”；同時，《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》等重要文件對全國各城市和區(qū)縣做好應(yīng)急管理工作也提出了相關(guān)要求。
智慧城市亟需應(yīng)對災(zāi)害預(yù)警的需求
進(jìn)入2013年以來，中國中東部地區(qū)霧霾天氣持續(xù)肆虐，全國過半城市受到污染，引發(fā)多起重大交通事故，導(dǎo)致呼吸道疾病患者數(shù)量激增。雖然作為應(yīng)對的雨雪天氣和緊急環(huán)保治理措施已開始執(zhí)行，間歇性霧霾天氣仍頻繁出現(xiàn)。2013年2月12日，朝鮮宣布成功進(jìn)行地下核試驗(yàn)，國家環(huán)保部負(fù)責(zé)人表示通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合研判，此次核試驗(yàn)尚未對中國環(huán)境和公眾健康造成影響。如何有效控制國內(nèi)氣象災(zāi)害的影響以及應(yīng)對國際政治軍事形勢的潛在威脅，是關(guān)系國計民生的重要課題，智慧城市的發(fā)展重點(diǎn)必將覆蓋應(yīng)急管理系統(tǒng)的升級改造。
在建設(shè)應(yīng)急管理系統(tǒng)的過程中，城市管理者要把握事前監(jiān)測預(yù)警、事中快速部署和事后妥善安置的管理思路，并考慮在無災(zāi)害時期發(fā)揮管理系統(tǒng)的社區(qū)建設(shè)功能（例如定期發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報、空氣質(zhì)量預(yù)報、病蟲災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、科技興農(nóng)、物價跟蹤、醫(yī)改政策和各類民生時政信息）。
國際先進(jìn)應(yīng)急管理系統(tǒng)的現(xiàn)狀
美國建立了全國緊急預(yù)警系統(tǒng)（Emergency Alert System, EAS），通過聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理局、美國聯(lián)邦通訊委員會、國家氣象局和州政府的多級聯(lián)動管理，采用專網(wǎng)、廣播、商業(yè)通信、社交網(wǎng)絡(luò)等工具發(fā)布預(yù)警信息，每一級政府都可以做相應(yīng)管轄范圍內(nèi)的應(yīng)急預(yù)警指揮工作，此系統(tǒng)有效應(yīng)對了2012年颶風(fēng)“桑迪”對東海岸城市的侵襲，最大限度減少了災(zāi)害對民眾生命財產(chǎn)的危害。日本把通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息的公眾警報統(tǒng)稱為緊急警報系統(tǒng)（Emergency Warning System, EWS），通過內(nèi)閣情報集約中心開展365天24小時值班、信息速報以及應(yīng)急響應(yīng)全國聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)明確預(yù)測災(zāi)情、快速發(fā)布預(yù)警、提前部署防范的工作模式。巴西里約熱內(nèi)盧市構(gòu)建了城市重大災(zāi)害事件應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)，形成應(yīng)對城市重大災(zāi)害事件的統(tǒng)一平臺，建立對重大災(zāi)害事件的監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集、預(yù)警、分析、處理、輔助決策、應(yīng)急管理、信息發(fā)布等機(jī)制。
中國部分城市已頒布應(yīng)急管理建設(shè)規(guī)劃
在《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)2011–2013年行動計劃》中，上海市提出城市運(yùn)行安全的重點(diǎn)專項(xiàng)，計劃建成具備多災(zāi)種早發(fā)現(xiàn)監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、預(yù)警信息發(fā)布等功能的多災(zāi)種早期預(yù)警系統(tǒng)，做到實(shí)時監(jiān)測、準(zhǔn)確預(yù)報、及時預(yù)警，提高對重大氣象災(zāi)害及其衍生的突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急處置能力。
在《智慧北京行動綱要》中，北京市擬在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)城市安全智能保障計劃，完善智能應(yīng)急響應(yīng)體系，支撐社會公共安全、公共衛(wèi)生安全、食品安全、生產(chǎn)安全、消防安全、森林防火、防汛抗旱、搶險救險等領(lǐng)域的快速響應(yīng)。
智慧城市的應(yīng)急管理系統(tǒng)特征
1、充分利用現(xiàn)有廣播電視和電信覆蓋網(wǎng)絡(luò)，鞏固應(yīng)急廣播體系。
國務(wù)院已經(jīng)將國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃綱要的文化事業(yè)重點(diǎn)工程中，國家廣電總局已部署統(tǒng)一聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急信息機(jī)制。因此，智慧城市的應(yīng)急管理系統(tǒng)要全面銜接國家層面政策規(guī)劃，把握大局，避免重復(fù)建設(shè)。同時，為了細(xì)化管理顆粒度，增加城市居民滿意度和幸福感，城市管理者仍需要尋求整合式應(yīng)急管理的新思路。
2、利用新一代信息技術(shù)整合智慧城市應(yīng)急管理體系。
IDC認(rèn)為，第三平臺（云計算、移動、社交、大數(shù)據(jù)）技術(shù)的推廣和應(yīng)用已成為未來ICT市場的新主流，其相關(guān)的硬件、軟件和服務(wù)仍將引領(lǐng)中國ICT市場的增長。在整合智慧城市的應(yīng)急管理系統(tǒng)的過程中，基于第三平臺技術(shù)、依托3S（GIS、GPS、RS）應(yīng)用基礎(chǔ)的應(yīng)急管理系統(tǒng)將為城市管理者提供數(shù)據(jù)信息收集、智能分析預(yù)測、多渠道快速預(yù)警、聲像圖多媒體指揮調(diào)度等城市管理服務(wù)，并為事后重建、維穩(wěn)和民生保障提供有力支撐。如下圖所示：
