2013年安全生產應急管理工作要點

2013年安全生產應急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，大力實施安全發展戰略，堅持圍繞中心、服務大局，在公共安全體系和安全生產基礎建設中不斷強化安全生產應急管理，健全體制機制，完善法規政策，加強預案管理，推動社會參與，大力提升應急救援能力，為促進全國安全生產形勢持續穩定好轉做出重要貢獻。

應急管理工作的主要目標：一是安全生產應急救援體系建設步伐進一步加快。國家、區域礦山應急救援隊伍全面建成，中央財政支持的央企應急救援隊伍建設任務如期完成，重點行業領域專業應急救援隊伍體系進一步完善，企業專兼職應急救援隊伍有序推進。二是安全生產應急管理科學化水平大幅提升。應急管理機構職能得到強化，應急聯動機制更加完善，應急政策法規建設取得新的突破，應急管理信息化建設工作取得重要進展。三是安全生產應急管理基層基礎進一步夯實。應急預案更具針對性和操作性，應急演練深入開展，應急培訓、宣傳教育的實效性明顯增強。突出抓好以下6個方面的工作：

一、全面推進安全生產應急救援體系建設

一是加強國家、區域礦山應急救援隊建設。配強配齊領導班子，完善工作制度，理順工作關系，建立指揮順暢、反應迅速、處置高效、保障有力的應急救援工作機制。進一步深化和推廣國家礦山應急救援隊“六加一”試點成果，強化隊伍功能，抓好配套建設，規范隊伍管理，加強訓練演練，全面形成救援能力。二是抓好中央企業應急救援隊伍建設。按照中央國有資本經營預算安全生產保障能力建設要求，加強對2011、2012年度項目建設的督導檢查，嚴密組織后續項目申報工作，確保建設進度和質量。組織制定項目管理辦法，切實發揮項目建設的整體效益。三是積極推進地方和重點行業領域應急救援隊伍建設。各地區根據轄區內事故災害特點及各類應急隊伍建設現狀，進一步研究解決地方應急救援隊伍建設布局、職能定位、體制機制、運行保障等問題;有重點地加強公路(鐵路)交通、水上搜救、船舶溢油、建筑施工、電力、旅游等行業領域和高危行業企業專兼職應急救援隊伍、志愿者隊伍建設，抓好廣東大亞灣化工園區應急管理創新試點，探索應急管理新模式。

二、大力強化安全生產應急處置工作

一是加強應急值守工作。認真落實值班制度，及時、準確地掌握安全生產事故信息，突出重要時段值守和調度工作，確保有效應對安全生產突發事件。推動信息化建設成果運用，提高事故信息接報、處理和預警效率。二是規范應急響應工作。進一步完善生產安全事故應急響應程序，建立正規高效的事故災難報告、救援隊伍出動、應急資源調用等工作秩序。落實屬地管理責任，確保在第一時間組織開展事故救援。三是完善應急聯動機制。建立健全安全生產委員會框架下聯合應對事故災難的信息預警、指揮協調和救援保障等機制。強化預防和處置生產安全重特大事故區域聯動協作機制，提高聯合救援能力。四是嚴格事故救援現場管理。根據處置礦山、危險化學品等不同類型、不同規模事故的需要，規范救援現場的組織指揮、應急管理、專家咨詢、力量投入、信息發布和總結評估等工作。五是強化應急管理機構建設。進一步健全完善省、市、重點縣三級應急管理機構和省級煤礦應急救援指揮機構，落實人員編制，完善工作職能，提高制度化、規范化建設水平，為加強安全生產應急處置工作提供堅強的組織保證。

三、加快完善安全生產應急管理政策法規

一是下力推進應急管理立法工作。認真研究應急管理工作的職能定位、體制機制、隊伍建設、運行保障等重大問題，結合《安全生產法》修訂工作，進一步確立加強應急管理工作的法律依據。推進安全生產應急管理條例立法工作，修訂完善預案管理、礦山救援和隊伍建設、管理、訓練、資質認定等規章標準。研究制定地方性應急管理政策規章和制度標準，努力構建符合地區實際的應急管理法規體系。二是研究制定應急救援配套政策。積極適應安全生產工作新形勢，推動出臺安全生產應急隊伍的救援補償、撫恤優待、表彰獎勵、退役轉崗等政策措施，為應急救援工作提供有力支持。三是進一步加強應急管理依法行政。堅持將應急管理工作納入安全生產行政許可、執法檢查、企業標準化達標驗收等工作中，推進企業落實應急管理主體責任。利用安全生產“十二五”、安全生產應急管理“十二五”規劃中期評估的機會，對應急管理工作落實情況進行一次深入檢查，加快各項重點工程進度，確保如期完成建設任務。

四、切實加大安全生產應急管理保障力度

一是進一步加強應急管理投入。加強應急管理機構基礎設施、裝備器材、后勤保障建設和日常辦公、應急培訓、宣傳教育等經費保障，為有效履行綜合監管職責創造有利條件。加大對應急救援隊伍建設投入，特別是研究解決國家級和重點行業領域應急救援隊伍日常訓練和救援裝備配套、維護、保養等所需經費，保障隊伍持續、健康發展。二是做好應急救援物資儲備工作。扎實開展各類應急資源普查，完善調用機制。根據各地事故災難特點，確定應急救援物資儲備布局和重點，切實走開政府儲備與企業儲備、實物儲備與生產能力儲備、通用物資社會儲備與特種物資定點儲備相結合的新路子。三是推動應急救援科技進步。以“四個一批”項目為抓手，加強應急救援技術裝備的研發、推廣、運用。修訂完善應急救援新技術新裝備目錄，強制淘汰落后救援技術裝備。充分發揮科研院所和大型骨干企業作用，提高應急救援技術裝備研發、生產水平。四是加強應急平臺體系建設。全面落實安全生產應急平臺體系建設有關標準要求，加快推進省、市、有關中央企業、國家礦山應急救援隊應急平臺互聯互通工作，為高效處置生產安全事故提供保障。五是抓好應急救援專家隊伍建設。建立國家、省級、市級和重點縣應急專家數據庫，實行分類管理，有計劃地組織開展活動，切實發揮專家隊伍在應急管理重大決策、生產安全事故救援等方面的專業咨詢和技術支撐作用。

五、進一步加強安全生產應急管理基礎工作

一是強化預案管理工作。完善預案體系，實現政府部門、相關企業、救援隊伍的預案銜接。抓好預案編制導則頒布和宣貫工作，推廣現場處置方案編制經驗，增強預案的針對性、實用性和可操作性。加強預案演練工作，在全國“安全生產月”期間開展應急預案演練周活動。二是強化應急培訓和宣傳教育工作。突出抓好各級黨政領導干部、政府和企業應急管理人員，以及應急救援隊伍和行業從業人員培訓，增強風險防范意識，提高應急管理技能。堅持把應急管理宣傳教育納入安全生產宣傳教育整體布局，抓好以通訊員為重點的宣教隊伍培養，緊密結合安全生產年工作部署開展宣教工作，營造輿論氛圍，普及應急知識，擴大社會影響。三是強化隱患排查治理和重大危險源監督管理。結合“打非治違”行動，組織安全生產應急救援隊伍開展預防性安全檢查，熟悉安全生產環境，幫助企業完善應急措施、提高應急能力。開展重大危險源辨識、評估、分級和登記備案工作，加強企業安全監測監控設施建設，增強風險預控能力。四是強化信息統計分析工作。完善應急管理工作統計方法和指標體系，提高統計分析質量。做好年度生產安全事故災難應對工作總結評估，梳理成功經驗，查找存在問題，加強趨勢預測。五是強化應急救援對外交往工作。采取走出去、請進來的方法，學習借鑒發達國家和地區在應急管理方面的先進理念、先進經驗、先進技術，推動應急管理國際交流與合作。集中社會多方力量，辦好第四屆中國國際安全生產應急管理論壇暨應急技術與裝備展覽會。

六、不斷強化安全生產應急隊伍自身建設

一是加強政治建設。深入貫徹黨的十八大精神，認真學習中國特色社會主義理論，加強政治意識、宗旨意識和責任意識教育，努力培養一支愛崗敬業、樂于奉獻、素質優良、不怕困難的應急隊伍。二是加強業務建設。完善基礎資料，強化業務學習，創新應急管理理論，加強重點問題研究，不斷提高工作能力。三是加強作風建設。嚴格制度落實，注重日常養成，結合完成急難險重任務培育應急隊伍嚴謹細致、雷厲風行、求真務實、勇于擔當的工作作風，切實做到服從命令、聽從指揮、能打硬仗。四是加強文化建設。持續推進學習型組織建設，深化創先爭優活動，規范使用全國礦山救援標識，弘揚先進應急文化，塑造一批先進典型，努力營造積極向上、奮發有為的文化氛圍，不斷增強應急隊伍的向心力、凝聚力和戰斗力。