關于快速形成應急救援能力有關問題的分析和探討
地震應急搜救中心 劉鵬飛
當地震災害發生時，如何迅速、有序、高效地形成應急救援能力，是地震應急救援工作機構自身建設的核心問題，是相關工作的組織者、管理者和每一位工作成員，不斷思考和亟待深入探討的重要課題。本文以搜救中心的應急救援裝備管理為對象，分析研究形成地震應急救援能力諸要素中：人、裝備、空間場所及其相關信息之間的關系。提出并應用具體的管理措施、手段和方法，探索快速形成應急救援能力的途徑。
一、構成應急救援能力的要素
本文所說的形成應急救援能力諸要素中的人，是指執行應急救援任務的人;裝備，是指應急救援所需的各類專用裝備、公用裝備和個人裝備，含專用車輛、電腦、通訊設備、監測儀器、各種救援工具、防護保障物品等等;空間場所，是指應急救援工作機構區域范圍內放置、儲備各類裝備的辦公室、庫房和場地。
從事應急救援工作的人，是形成應急救援能力的核心，是應急救援能力諸要素中的第一要素，應急救援工作沒有訓練有素的人不行，人是應急救援工作的靈魂。但是，光有人沒有精良的器材裝備，要形成高效能的應急救援能力同樣也是不行的。執行應急救援任務的人，只有與應急救援器材裝備及各種先進的救援工具相結合，各種先進的救援器材工具，也只有通過人來操作，才能產生應急救援能力，即應急救援能力是人與裝備結合產生的。
為了實現震災發生時應急救援能力的快速形成，我們除了不斷加強從事應急救援工作人員的培養和訓練，還必須從各類應急救援裝備科學規范的管理入手，把應急救援工作機構區域內各類庫房、場地、設施作為分析對象，研究各類裝備物品在庫房場地設施中的空間位置，研究人與裝備結合、裝備與場所結合的狀態，在此基礎上，建立健全應急救援裝備管理信息系統，并以管理信息系統為媒介，探尋人與裝備快速有效結合，形成應急救援能力的措施、手段和方法。
二、應急救援工作機構中人與裝備結合狀態的分析
觀察分析現實情況，可以發現平時絕大多數時間，97%以上的救援儀器、裝備在工作機構區域內處于人、物分離的狀態，震害發生時人與裝備馬上結合。應急救援工作結束，回歸以后人與裝備再度分離。不斷地結合、分離，體現了應急救援工作的基本運行特點。
一般來說，應急救援工作機構中，人與裝備物品的結合狀態，可以分成A、B、C三種。
1、A狀態，指人與裝備在震害發生時能馬上結合并發揮作用的狀態，處于這種狀態應急救援能力的形成是順暢迅速的。
2、B狀態，指人與裝備在震害發生時不能馬上結合并發揮作用，如裝備物品放置無序;使用后未及時歸位;放亂、未歸位的需要花時間去找，找到了但裝備有毛病未處于良好狀態，需檢修、調試……
3、C狀態，指人與裝備在震害發生時無法結合的狀態。狀態有兩類：
(1)裝備器材平時常規工作與震時救援應急結合使用，一時無法調回到位。
(2)由于平日維護、檢修不利，裝備器材不能使用，或生活、工作保障用品過期失效，雖說物品還在卻沒有存在和使用的價值。不僅沒有用，還占據空間。
作為應急救援工作機構應采取一切措施和辦法，堅決消除C狀態，積極分析改進B狀態，使之轉化為A狀態，這應確定為應急救援工作機構最重要的裝備管理目標之一。
三、應急救援工作機構中裝備與空間場所的關系
對裝備與所在場所的研究，是針對人與裝備結合過程，進行作業分析包括運行程序、路徑、動作的研究，使各類應急救援裝備物品，按照能與人迅速、有序、高效結合的要求，科學地固定在應急救援工作機構區域內的某一空間位置上(包括辦公室、庫房、場地等)，達到裝備與空間場所的合理有效結合，縮短人取物的時間，消除重復、多余勞動，促使人與裝備的結合達到最快、最佳狀態。
研究裝備與場所的結合，目的是為人與裝備的結合服務，物與場所的結合關鍵是物與場所形成的空間狀態，這里可以把其分成A、B、C三種狀態。
1、A狀態，這是一個良好的狀態，場所的面積、照明、通風、干濕度、無障礙設計等環境狀態良好，裝備物品放置布局合理，分類明確，既符合置放物品保管條件，同時也符合人的生理、安全、精神需要。
2、B狀態，這是需要改進的狀態。場所環境存在缺憾之處;裝備物品置放不合理，取放麻煩;場所環境條件對人存在著生理、安全、精神上的不符合要求之處。
3、C狀態，這是需要重新設計、徹底改造的狀態。這種狀態不符合裝備物品置放的條件，不符合人的生理、安全、精神上的要求，其存在和延續將嚴重影響應急救援能力的形成。
通過上述分析，可以清楚地看到，應當建立并保持A狀態，而對于B狀態、C狀態，則要堅決采取措施，使其轉換為A狀態。
在應急救援工作機構內，根據裝備物品相對固定與否，大致可分為：
1、平時不使用，只在應急救援或演練時動用，其存在的位置是固定的，即場所固定、位置固定、物品的信息媒介物固定。
2、平震結合使用的裝備物品，如部分車輛、通用監測儀器、部分攝錄器材等等，即所在位置，相對來說不固定。
這當中對平震結合使用的裝備物品，要特別研究其動態使用、維護的規律，以分級授權方式加強管理，要確保應急救援時處于良好狀態，并迅速到位。
