2012年9月7日11時19分，云南省昭通市彝良縣、貴州省畢節(jié)地區(qū)威寧縣交界發(fā)生5.7級地震，震源深度14公里。災(zāi)情就是命令，云南公安邊防總隊聞訊后立即啟動應(yīng)急處突保障預(yù)案，在云南省政府統(tǒng)一指揮下，成立總隊基本指揮部和前進(jìn)指揮部，抽調(diào)51名官兵組建醫(yī)療救援隊，動用裝備車輛11輛，于9月8日13時30分緊急馳援災(zāi)區(qū)，當(dāng)日抵達(dá)災(zāi)區(qū)開展救援工作，9月16日，圓滿完成任務(wù)歸建。在連續(xù)9晝夜的奮戰(zhàn)中，醫(yī)療救援隊克服了天氣惡劣、余震不斷、生活條件艱苦等種種困難，共診治災(zāi)區(qū)群眾4150余人，走訪群眾3730余人，熬煮大鍋藥34鍋，受益群眾8100余人，發(fā)放草藥2530余副，B超檢查災(zāi)民200余人，針灸治療430余人，發(fā)放藥品價值25.7萬余元;開展消毒防疫26次，消殺面積3.3萬平方米，廁所消毒24個，垃圾堆消毒41個，健康教育465人，心理干預(yù)400余人;同時，抽調(diào)48名官兵、33輛運(yùn)輸車，協(xié)助云南省民政廳搬運(yùn)救災(zāi)帳篷2000頂，將2320件棉被、30件急救包、600頂帳篷、1160張折疊床、75張鋁合金床、100包雨衣、860床床墊運(yùn)抵災(zāi)區(qū)，圓滿完成了抗震救災(zāi)任務(wù)。在執(zhí)行救災(zāi)任務(wù)中，充分展示了云南公安邊防官兵頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗意志和良好的精神風(fēng)貌，受到了災(zāi)區(qū)人民的擁戴，為公安邊防部隊贏得了榮譽(yù)。筆者也再次實(shí)地感受了應(yīng)急保障工作的快速、忙碌和艱辛，對應(yīng)急保障工作有了更深的體會和認(rèn)識。

對應(yīng)急保障工作的經(jīng)驗(yàn)體會

公安邊防部隊任務(wù)職能日益多樣化，應(yīng)急保障工作日益繁重和艱巨。當(dāng)前，公安邊防部隊跨省、跨區(qū)域執(zhí)行任務(wù)，特別是直接派出醫(yī)療救援隊參與抗震救災(zāi)等行動頻繁，給應(yīng)急保障工作提出了前所未有的挑戰(zhàn)。近年來，云南公安邊防總隊按照公安部和部局黨委的指示命令，先后組織部隊參加了四川汶川、青海玉樹、甘肅舟曲和云南盈江、彝良等地抗震救災(zāi)醫(yī)療救援。在執(zhí)行多樣化任務(wù)中，在第一時間以最快的速度為一線作戰(zhàn)部隊提供飲食、被裝，輸送人員、裝備、器材，保證物資不間斷的保障供應(yīng)，特別是在搶險救災(zāi)行動中還擔(dān)負(fù)著醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫的重任，后勤保障任務(wù)艱巨而繁重，有很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

遂行重大應(yīng)急任務(wù)，必須依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府和指揮部門的正確領(lǐng)導(dǎo)，確保任務(wù)圓滿完成。在此次彝良抗震救災(zāi)醫(yī)療救援工作中，救援隊一抵達(dá)災(zāi)區(qū)就專程到云南省抗震救災(zāi)指揮部、云南省醫(yī)療救護(hù)指揮部和云南省軍區(qū)抗震救災(zāi)基本指揮所報到，主動匯報工作性質(zhì)、隸屬關(guān)系，并受領(lǐng)任務(wù)。在救災(zāi)過程中，也時刻注重保持與當(dāng)?shù)攸h委、政府及指揮部門的溝通協(xié)調(diào)，贏得了支持和幫助。云南省軍區(qū)抗震救災(zāi)基本指揮所當(dāng)即承諾提供救災(zāi)所需的物資、裝備及蔬菜、食品等。當(dāng)?shù)卣疄榍斑M(jìn)指揮部提供了基礎(chǔ)設(shè)施好、空曠無高大建筑、背后山勢平緩的彝良馳宏礦業(yè)作為駐地。9月11日，彝良縣突降暴雨，引發(fā)泥石流，縣城低洼地帶全部被沖，通往昭通、昆明等方向的公路均被山體滑坡阻斷，由于救援隊選址得當(dāng)，駐地完好無損。9月14日，救援隊醫(yī)療物資缺乏，在上報指揮部后，駐地紅十字會在第一時間就撥付補(bǔ)充了一批醫(yī)療防疫藥品。

遂行重大應(yīng)急任務(wù)，必須依靠黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，凝聚合力，知難而進(jìn)。救援隊抵達(dá)災(zāi)區(qū)后，立即成立臨時黨支部，大力強(qiáng)化以黨建抓中心任務(wù)的意識，堅持黨支部集體研究救援工作、集體聽取重大情況匯報。同時成立了黨員先鋒隊，喊響“跟我來”、“向我看”的口號，真正發(fā)揮了“一名黨員一面旗幟”的作用。災(zāi)區(qū)重鎮(zhèn)彝河村道路兩旁不時有山體滑坡，滾石橫飛，但為了深入災(zāi)區(qū)開展救援，臨時黨支部書記、副書記堅持靠前指揮，冒著生命危險帶領(lǐng)黨員先鋒隊三進(jìn)災(zāi)區(qū)，樹立了良好的表率形象。

遂行重大應(yīng)急任務(wù)，必須依靠強(qiáng)大的思想政治宣傳工作優(yōu)勢，輿論引導(dǎo)、鼓舞斗志，唱響主旋律。前進(jìn)指揮部設(shè)立后，第一時間啟動應(yīng)急新聞報道機(jī)制，成立抗震救災(zāi)新聞報道小組，及時發(fā)布抗震救災(zāi)最新信息，幫助媒體多角度、全方位、立體化報道救災(zāi)事跡。救援隊抵達(dá)后半小時，新華社、中新社、云南電視臺就發(fā)布了總隊醫(yī)療救援隊緊急馳援彝良地震的消息;中央、省級一線記者到駐地跟蹤采訪，全面報道官兵救災(zāi)事跡;緊抓“將軍神醫(yī)陳本善”這一典型，以點(diǎn)帶面，全面介紹救災(zāi)情況;以9月10日教師節(jié)為契機(jī)，組織災(zāi)區(qū)教師及學(xué)生開展“地震溫馨教師節(jié)”活動，并向新聞單位提供良好的宣傳素材。救災(zāi)期間，中央、省級各大報刊、廣播、電視等媒體共刊發(fā)各類稿件100余條，各大網(wǎng)站發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)新聞2000余篇，在社會上引起了強(qiáng)烈的反響。

遂行重大應(yīng)急任務(wù)，必須提供堅強(qiáng)有力的后勤保障及機(jī)動靈活的通信保障，確保任務(wù)完成的優(yōu)質(zhì)高效。兵馬未動，糧草先行。良好的后勤保障和通信保障是遂行應(yīng)急任務(wù)的前提和基礎(chǔ)。在彝良救災(zāi)期間，后勤保障組迅速籌集被褥、行軍背囊及食品、飲水等應(yīng)急物資，全方位保障到位。針對飲食困難，主動聯(lián)系當(dāng)?shù)厣碳遥ＷC貨源供貨優(yōu)先權(quán)，定制營養(yǎng)食譜，每天采購新鮮食物;針對住宿困難，配發(fā)防潮墊、作訓(xùn)鞋，購置防雨篷布，并協(xié)調(diào)駐地工廠，為營區(qū)通水通電，讓官兵看上了電視，洗上了熱水澡;針對油料消耗問題，及時協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)丶佑驼荆F(xiàn)金支付加油。同時充分發(fā)揮運(yùn)輸車、炊事車、通信車、醫(yī)療救護(hù)車等在野外應(yīng)急搶險中的積極作用，構(gòu)建了吃、住、行、醫(yī)等整套救援保障體系。特別是充分發(fā)揮動中通、數(shù)字集群車等通信裝備的功效，開通視頻會議系統(tǒng)等，確保了應(yīng)急指揮警令的暢通。

對加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)的思考

必須全面建立健全完備而有力的保障體系，確保迅速形成前方作戰(zhàn)有力、后方支援有序、綜合協(xié)調(diào)高效的應(yīng)急決策、指揮、行動機(jī)制。

針對應(yīng)急保障快速反應(yīng)的特點(diǎn)，強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。“凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢”。應(yīng)急保障具有反應(yīng)速度快、準(zhǔn)備時間短、標(biāo)準(zhǔn)要求高、情況復(fù)雜多變等特點(diǎn)，決定了不僅要有處置一般事件的常態(tài)機(jī)制，而且要有應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。要立足復(fù)雜環(huán)境，按照整體配套、上下銜接、規(guī)范實(shí)用的要求，充分想定部隊在不同環(huán)境、不同條件下遂行不同性質(zhì)、不同類別、不同規(guī)模任務(wù)情況，分級建立處突、維穩(wěn)、搶險救災(zāi)等多種保障預(yù)案，綜合考慮兵力狀況、設(shè)施裝備、任務(wù)地域、伴隨保障能力等因素。特別是針對醫(yī)療救援工作，要結(jié)合技術(shù)裝備及醫(yī)療水平等實(shí)際，有效明確各級救治機(jī)構(gòu)人員編成、救治任務(wù)和裝備標(biāo)準(zhǔn)等，提供應(yīng)急保障的基本守則。同時，每遇部隊執(zhí)行重大任務(wù)后，要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整和完善預(yù)案，不斷增強(qiáng)針對性和實(shí)戰(zhàn)性。

針對應(yīng)急保障緊跟實(shí)戰(zhàn)的特點(diǎn)，從難從嚴(yán)強(qiáng)化演練。“軍之不訓(xùn)，與無軍同;訓(xùn)之不嚴(yán)，與不訓(xùn)同”。必須高度重視應(yīng)急保障實(shí)戰(zhàn)演練工作。建立好應(yīng)急保障單元，也就是相對固定的應(yīng)急保障分隊，并合理編組、靈活運(yùn)用。云南公安邊防總隊建立了60人的應(yīng)急醫(yī)療救援隊及250人的運(yùn)輸保障分隊，在多次應(yīng)對突發(fā)事件保障工作中發(fā)揮了極其重要的作用。堅持以任務(wù)需求為牽引，按照“訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化”的要求，立足復(fù)雜天候、惡劣環(huán)境，堅持貼近實(shí)戰(zhàn)，從難從嚴(yán)要求，組織開展有針對性的應(yīng)急演練，切實(shí)在練指揮、練協(xié)同、練技能、練保障上下功夫，全力提高快速機(jī)動、野外生存和醫(yī)療救護(hù)能力。注重對指戰(zhàn)員心理素質(zhì)的訓(xùn)練。應(yīng)急保障的環(huán)境有時極為復(fù)雜，保障的強(qiáng)度、難度很大，人員的心理素質(zhì)直接影響和制約應(yīng)急保障能力的發(fā)揮。此次彝良救災(zāi)期間，就遇上了暴雨、泥石流等惡劣天氣和突發(fā)狀況。因此必須練就過硬的心理素質(zhì)，在復(fù)雜的環(huán)境及紛繁多變的應(yīng)急狀態(tài)中，保持良好的心理狀態(tài)，處變不驚，臨陣不亂。

針對應(yīng)急保障人裝協(xié)同的特點(diǎn)，搞好應(yīng)急物資儲備。科學(xué)建立物資儲備機(jī)制，合理設(shè)計儲備布局，靈活運(yùn)用儲備方式，使物資儲備適應(yīng)突發(fā)任務(wù)需要，是應(yīng)急工作的根本保障。要依據(jù)可能擔(dān)負(fù)的應(yīng)急保障任務(wù)，從物資、裝備、器材、設(shè)施等方面進(jìn)行全面準(zhǔn)備，而且各項準(zhǔn)備都應(yīng)充分考慮受領(lǐng)任務(wù)后實(shí)施快速轉(zhuǎn)換和快裝快運(yùn)的需要。可采取化零為整法，把散件保障物資盡可能集裝箱化;采取垛位立卡法，對物資明確到品種、管理人員、裝載人員、具體車輛等，保證車一到，有物裝，裝得快，裝得好。特別是針對醫(yī)療救援任務(wù)，重視抓好應(yīng)急醫(yī)療物資的配備，確保戰(zhàn)時人裝合一。總隊級單位要成立專門的應(yīng)急救援隊，裝備綜合急救車、運(yùn)兵車、通信保障車、野戰(zhàn)炊事車、急救醫(yī)療器材以及醫(yī)用帳篷、簡易病床等設(shè)施，所有設(shè)施展開后就是一所小型綜合急救戰(zhàn)地醫(yī)院。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)要配備攜帶方便、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的急救器材，包括急救箱、擔(dān)架、氧氣瓶等設(shè)備。各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)都要按標(biāo)準(zhǔn)抓好應(yīng)急藥材儲備，定期檢查維護(hù)，適時輪換更新。同時，充分依托地方力量，推行“以企代儲”等社會化保障模式，完善保障和協(xié)同機(jī)制，任務(wù)需要時直達(dá)配送，解決好消耗性物資有效期短、不便儲存的問題，提高儲備和保障效益。

針對應(yīng)急保障協(xié)調(diào)多元化的特點(diǎn)，構(gòu)建多位一體的保障體系。在應(yīng)對突發(fā)事件中，涉及的單位多、人員多、裝備多，各種保障力量相互交織，保障關(guān)系多元化，協(xié)調(diào)任務(wù)艱巨。必須綜合協(xié)調(diào)，形成戰(zhàn)斗合力。構(gòu)建上下一體的自我保障體系，上級與下級、基指與前指、部隊與地方加強(qiáng)溝通，及時掌握一線急需，幫助解決作戰(zhàn)困難，補(bǔ)充作戰(zhàn)損耗物資，及時跟進(jìn)處突地點(diǎn)前移、環(huán)境改變下的物資運(yùn)輸、品種更換等問題。構(gòu)建軍警互助的聯(lián)動保障體系，互通信息，互補(bǔ)資源，最大限度地推行聯(lián)動保障。構(gòu)建警地融合的協(xié)同保障體系，依托地方黨委、政府及公安、民政等相關(guān)部門，堅持應(yīng)急任務(wù)地指揮部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮雙重體制、雙重保障的優(yōu)勢。目前，云南公安邊防總隊與云南省民政廳簽訂了《應(yīng)急聯(lián)動保障合作協(xié)議》，建立了合作保障機(jī)制，科學(xué)整合應(yīng)急資源。云南省民政廳為云南公安邊防總隊提供應(yīng)急儲備倉庫及部分應(yīng)急保障物資，云南公安邊防總隊協(xié)助其擔(dān)負(fù)物資裝卸、運(yùn)輸?shù)嚷氊?zé)，信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，在遂行應(yīng)急任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。

　　作者 楊劼斌 云南公安邊防總隊后勤部副部長

　　原載2013年第1期《社會主義論壇》“實(shí)例解析”