摘　要：應(yīng)急物資與常規(guī)物資特點(diǎn)不同，應(yīng)急物資的采購方式與常規(guī)物資采購方式有明顯的不同，更多地強(qiáng)調(diào)時(shí)效性。在各種突發(fā)事件前，必須保證有充足的救援物資。文章對(duì)應(yīng)急物資采購的特點(diǎn)進(jìn)行了分析，并提出了應(yīng)急采購的一些策略，為做好應(yīng)急物資采購工作、縮短應(yīng)急物資采購時(shí)間提供有參考價(jià)值的建議。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物資 采購 策略

一、應(yīng)急物資概述

應(yīng)急物流是以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、戰(zhàn)爭等所需應(yīng)急物資為目的，以追求時(shí)間效益最大化和損失最小化為目標(biāo)的一種特殊的物流活動(dòng)。在應(yīng)急物流的實(shí)現(xiàn)中，應(yīng)急物資的管理是核心環(huán)節(jié)。研究和探討應(yīng)急物資采購的有效對(duì)策，提高物流系統(tǒng)應(yīng)急能力，提高應(yīng)急物流水平，不僅具有理論意義，更具實(shí)用價(jià)值。

應(yīng)急物資通常具有以下特點(diǎn)：

1.不可預(yù)測性。由于應(yīng)急事件發(fā)生的時(shí)間、強(qiáng)度、產(chǎn)生原因和影響范圍通常難以預(yù)測，這就決定了事件中應(yīng)急物資的數(shù)量、發(fā)放范圍、運(yùn)輸方式等不能確定。

2.不可替代性。許多應(yīng)急物資的用途非常特殊，是在特定環(huán)境下啟用的特殊物資。如疫情發(fā)生后使用的疫苗，戰(zhàn)場救護(hù)用的血液等都不能用其他物資代替。

3.時(shí)效性。應(yīng)急物資要發(fā)揮其本身的使用價(jià)值就必須在最快的時(shí)間內(nèi)送達(dá)需求者手中，才能發(fā)揮其效用和價(jià)值。超過時(shí)限就失去了應(yīng)急的意義。

4.滯后性。應(yīng)急物資的啟用是在事件發(fā)生后，根據(jù)事件產(chǎn)生的原因、強(qiáng)度、波及范圍而使用，時(shí)間上滯后于災(zāi)情的發(fā)生。

二、應(yīng)急物資采購特點(diǎn)

應(yīng)急物資一般用于防止突發(fā)事件的蔓延和后期的重建工作，也包括民眾基本生活物資的及時(shí)補(bǔ)充。采購量一般相當(dāng)大，對(duì)時(shí)間要求比較高。應(yīng)急物資的采購一般具有以下特點(diǎn):

1.時(shí)間短，采購質(zhì)量高。

應(yīng)急物資采購活動(dòng)往往關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，因此對(duì)時(shí)間要求有著強(qiáng)烈的時(shí)效性，要求采購時(shí)間越短越好，采購程序也要緊湊且簡單。但采購時(shí)間短和采購程序精簡并不代表著對(duì)采購對(duì)象要求降低，恰恰相反，由于應(yīng)急采購自身目的的重要性，它對(duì)采購物資的質(zhì)量、時(shí)間等指標(biāo)要求并不會(huì)低于常規(guī)采購活動(dòng)的要求，在某些特殊物資方面(如救傷用的藥品、血液制品等)甚至可能要求更高。

2.物資供應(yīng)商數(shù)量多。

應(yīng)急物資的采購由于其特有的目的性和緊迫性，且短期內(nèi)造成的需求極大，單一的生產(chǎn)或銷售企業(yè)往往無法完全供應(yīng)，通常由多個(gè)供應(yīng)商同時(shí)提供，這樣又為應(yīng)急物資采購的最后選擇和質(zhì)量控制造成了困難。

3.采購方法與采購行為規(guī)范的矛盾。

應(yīng)急采購活動(dòng)由于其時(shí)間的緊迫性，采購部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購時(shí)限的要求有選擇地利用相應(yīng)的采購方式。但近年來隨著我國采購法規(guī)建設(shè)的加強(qiáng)，一方面加強(qiáng)了采購活動(dòng)的規(guī)范性，提高了采購活動(dòng)的透明度，另一方面也可能僵化采購模式，遲滯采購活動(dòng)的開展，如在應(yīng)急物資的采購中明顯不適用招標(biāo)采購法。

三、應(yīng)急物資采購策略

由于應(yīng)急物資與常規(guī)物資的不同特點(diǎn)，使得應(yīng)急物資采購策略也無法象常規(guī)采購一樣多樣化，更主要突出“應(yīng)急”特色，因此需要更多地關(guān)注采購時(shí)間、采購物資質(zhì)量、采購物資數(shù)量等因素。

1.應(yīng)急物資采購必須立足于戰(zhàn)略高度

應(yīng)急物資采購關(guān)系到抗災(zāi)救災(zāi)的實(shí)際效果，因此采購工作應(yīng)立足于戰(zhàn)略高度，跳出企業(yè)采購中的采購職能角度的思維局限，從全局目標(biāo)出發(fā)，綜合考慮受災(zāi)區(qū)域及相鄰區(qū)域內(nèi)受應(yīng)急事件影響的群眾、參與救災(zāi)的應(yīng)急保障力量及支援保障力量，以及發(fā)生應(yīng)急事件的區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)等各種影響因素，真正做到“著眼遠(yuǎn)、著手實(shí)”，統(tǒng)籌應(yīng)急保障全局，從而有力協(xié)調(diào)各應(yīng)急保障環(huán)節(jié)。

2.針對(duì)不同的應(yīng)急物資分類，采用不同采購策略

應(yīng)急物資的采購與生產(chǎn)企業(yè)采購物資存在明顯的不同。生產(chǎn)企業(yè)采購主要是補(bǔ)充生產(chǎn)銷售的需要，主要以生產(chǎn)資料為主;應(yīng)急物資更多以生活資料為主，同時(shí)還存在大量的工程機(jī)械、醫(yī)療衛(wèi)生用品等特殊性需求，因此無法和生產(chǎn)企業(yè)采購一樣采用單一的采購策略。

(1)對(duì)于保存期較長、救災(zāi)必需、可重復(fù)使用的應(yīng)急物資，如帳篷、照明設(shè)備等，可以在正常時(shí)期組織集中采購并進(jìn)行合理儲(chǔ)存，以減輕應(yīng)急采購時(shí)的資金和時(shí)間壓力，同時(shí)根據(jù)物品保存期限進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充。

(2)對(duì)于保存期較短、需求無法進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測的物品，如食品、飲用水、藥品等，平時(shí)無法進(jìn)行集中采購，也無法進(jìn)行有效的合理儲(chǔ)存，臨時(shí)性的大量緊急采購對(duì)生產(chǎn)企業(yè)帶來的生產(chǎn)壓力是非常大的，但對(duì)于救災(zāi)又是非常急需的，可以與本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)簽訂合作協(xié)議，或?qū)⑵髽I(yè)納入應(yīng)急物資供應(yīng)體系中，一旦應(yīng)急事件發(fā)生，企業(yè)即開足馬力生產(chǎn)，滿足應(yīng)急需求。

(3)對(duì)于工程機(jī)械類物品，如挖掘機(jī)、運(yùn)輸工具等，則不能采取和其他物資一樣進(jìn)行的采購和儲(chǔ)備方式，這類物資本身具有較高的價(jià)值，生產(chǎn)周期較長，且需要專業(yè)人員進(jìn)行操作，因此既無法象帳篷之類進(jìn)行常規(guī)采購并儲(chǔ)備，也無法和食品一樣臨時(shí)采購，因而可以采用租賃方式，向本行政區(qū)域內(nèi)擁有該類型設(shè)備的企業(yè)租借，或者動(dòng)員企業(yè)提供支援。

(4)可以將行政區(qū)域內(nèi)較大規(guī)模的流通企業(yè)如大型超市、商場等納入應(yīng)急物資供應(yīng)體系中，在緊急情況下，一旦生產(chǎn)企業(yè)無法在短時(shí)間內(nèi)滿足需求，可以依靠大型連鎖流通企業(yè)的供應(yīng)鏈體系進(jìn)行短期采購，如通過沃爾瑪?shù)墓?yīng)鏈進(jìn)行緊急采購，甚至可以直接采購流通企業(yè)中的物資。但此方法一般僅用于食品醫(yī)藥類等需求量大的常見物品的采購。

3.強(qiáng)化應(yīng)急信息系統(tǒng)，保持供應(yīng)商信息的暢通

應(yīng)急條件下市場物資的資源稀缺性要求物資采購必須加強(qiáng)供應(yīng)商管理，強(qiáng)化對(duì)物資市場資源的全面掌控能力。應(yīng)急物資采購的特點(diǎn)決定了一些常規(guī)的采購方法無法適應(yīng)應(yīng)急事件處理的快速要求，我們無法象常規(guī)采購一樣在供應(yīng)商選擇階段進(jìn)行大量的調(diào)查詢問，只能利用正常時(shí)期收集掌握供應(yīng)商的有關(guān)信息，并與供應(yīng)商保持足夠的聯(lián)系。

應(yīng)急信息系統(tǒng)必須依托正常時(shí)期內(nèi)的信息收集，建立全面完整的供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫，及時(shí)整理參與采購的供應(yīng)商資料，將供應(yīng)商按采購物品分類、分級(jí)，及時(shí)掌握可能采購物品的現(xiàn)貨市場信息。同時(shí)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，應(yīng)急物資往往涉及人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，必須把好質(zhì)量關(guān)，因此需要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格的審查制度，確保供應(yīng)商能提供合格的足量的物品。

應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商之間建立信息交流平臺(tái)，尤其對(duì)于災(zāi)難多發(fā)地，雙方應(yīng)經(jīng)常保持足夠的信息溝通，在信息交流平臺(tái)上共享相關(guān)信息，以確保供應(yīng)商對(duì)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和采購能獲得足夠的信息安排生產(chǎn)，物資管理部門能對(duì)供應(yīng)商的生產(chǎn)能力有足夠的了解。