南漳縣位于湖北省西北部，漢水以南，荊山山脈東麓，全縣版圖面積3859平方公里，山地較多，境內地勢西高東低，東為丘陵、平畈，西為高山、河谷，地形地貌復雜。縣內有煤礦、化工、非煤礦山等高危產業，病險水庫和地質災害點較多，自然災害多發，應急管理工作點多、面廣、線長，任務重，難度大。面對復雜形勢，南漳縣應急辦以加強應急管理基礎工作人手，突出工作重點，積極探索和創新工作方法，努力推動應急管理各項工作開展，夯實了突發事件應對處置堅實基礎。

一、重心下移，健全體系強基礎，提高突發事件應對能力。

做好應急管理工作的核心在基礎，重點在基層，關鍵在日常準備。基層是隱患排查的第一關口，是信息報送的第一來源，是先期處置的第一現場，是恢復重建的第一戰線。因此，南漳縣在應急管理工作中堅持重心下移，立足基層，狠抓基礎，固本強基，從基礎著手提升應急管理工作的能力。

(一)明確職責，建立管理體系。

2006年成立了由縣長任主任的應急管理委員會，并成立了應急管理辦公室，充實了工作人員，將工作經費納入了財政預算。2011年底初步建立了縣、鎮、村及縣、部門、站所(服務中心)和企業的雙重應急管理網絡，各鎮(區)和各部門都有領導分管應急管理工作，并配備(明確)了應急管理專(兼)職工作人員。截至2012年上半年，在全縣建立了681人的應急管理組織網絡，基本消除了應急管理工作盲區，確保了應急管理工作有人抓，有人管，有人做。在組建網絡體系的同時。還落實了各單位應急管理工作責任，切實做到“誰主管、誰負責”，在全縣基本形成了統一領導，責任明確、分工協作、信息共享、政令暢通的應急管理組織體系。

(二)注重實用，不斷完善預案。

一是提高應急預案可操作性。結合南漳縣情，按照總體預案注重原則指導、專項預案注重專業應對、部門預案注重職能發揮、地方和企事業單位預案注重具體處置、重大活動預案注重預防應對的要求，積極組織相關單位編制修訂和完善了應急預案。在應急預案的編修過程中，注重實用，切合實際，便于操作，要求預案文本清晰，簡明扼要、一目了然，看了就明白誰來做、做什么、怎么做。2011年先后編修了《南漳縣突發地質災害應急預案》、《自然災害應急救援預案》、《低溫雨雪冰凍災害應急預案》，目前正在組織對另外4件預案進行修訂完善。二是提高應急預案全面性。積極實施了應急預案進農村、進社區、進學校、進企業工作。截至2011年底，全縣共編制各類應急預案2041件，基本實現了各級各類預案有效銜接，無縫隙覆蓋。同時，對現有的預案認真梳理匯總，按照應急預案類型、應急預案編制單位、應急預案編制時間、應急預案演練情況等方式建立了快速索引的預案庫，各預案間相互關聯，當檢索一項應急預案時，與之對應的預案同時列出，并顯示預案的基本情況，提高了預案的管理效率。三是提高預案編修的參與性。在應急預案的編制和修訂工作中，認真開展調研，總結汲取以往經驗救訓，廣泛聽取專家、部門和基層一線的意見和建議，讓群眾參與到預案的編制中來，使預案的編制過程同時成為宣傳教育、動員群眾的過程。

(三)預防為主，及時排查隱患。

始終堅持“預防為主”的應急工作方針，把隱患排查作為應急管理工作的重要環節，把防范措施落實在事故發生之前，把問題解決在萌芽狀態，把損失和危害控制到最低程度。為了嚴肅排查紀律，在排查工作中嚴格工作責任，對排查工作實行責任包保和倒查制度，因排查不力，整改不徹底，造成突發事件發生的，對排查責任單位和責任入進行問責。一是定期排查。制定了《開展突發公共事件風險隱患排查的方案》，縣政府應急辦組織各地和相關職能部門成立專班，按照屬地管理、部門把關、重點突出、全面排查的原則，每年對易引發突發事件的危險源、危險區域定期開展拉網式排查。排查工作采取職能部門指導，各地全程參與的方法，通過資料分析、實地調查、勘查、走訪、鼓勵群眾報告和聽取專家意見等多種方式，全面深入地分析評估各類風險隱患的成因、易發時間、地點及發生概率、可控性和緊急程度。2011年9月，通過1個月的排查，全縣共排查出289項風險隱患源，落實了責任單位，并限期治理整改，對一時難以消除的風險隱患，制定了監管措施和防范預案。二是專項排查。根據突發事件易發規律，有針對性對關鍵領域或行業進行排查，更加準確掌握風險隱患，以便提前采取有效防范措施。在今年汛期來臨前，縣政府應急辦抽調安監、水利、國土資源、教育、交通運輸等部門專家技術人員，組成12個專班對水利設施、地質災害隱患、農村橋梁渡口和農村學校校臺進行排查，共排查出安全隱患237處，嚴格落實了整改責任、措施、資金，期限和方案。在隱患整改過程中，投資。380萬元在山洪災害易發重點區域新建了自動雨量站、自動水位站、無線預警廣播點、人工預警點等工程。對排查出的地質災害風險隱患點，3處采取臨時避讓，15戶59人采取避險措施，發放防災避險“明白卡”和通知書共計1700多份。三是日常排查。各級、各部門隨時將在工作中發現的風險隱患源收集匯總、登記備案，然后再分解落實整改責任，保證了隱患排查常態化，不留死角。

(四)建立網絡。暢通信息渠道。

一是組建應急信息網絡。截至目前，建立了縣、鎮、村(居委會)、災害點四級災害信息員網絡，其中縣級27人，鎮級22人、村級282人、地質災害點192人。實行應急信息縱向聯絡直報、橫向溝通共享的機制，確保了突發事件信息采集報送工作的高效運轉。同時，還聘請了80多名新聞記者、志愿者和社會熱心人士為信息員，保證了信息觸角在全縣每個角落得到延伸。二是嚴格應急值守制度。全縣建立健全了從縣政府到各鎮(區)、各部門的應急值班網絡，縣政府應急辦經常對各地、各部門的值班情況進行抽查，特別在節假日、防汛、森林防火期間加大抽查力度，并將抽查結果在全縣范圍內進行通報，對發現的問題及時進行督辦整改。三是規范信息報送工作。為了規范應急信息報送的程序和內容，2011年8月下發了《關于進一步加強政務值班和規范突發事件信息報告工作的通知》，對突發事件信息報送的責任主體、報送時限、報送內容、報送程序、信息發布審批及政務值守進行了規范，信息報送質量明顯提高。四是及時發布預警信息。縣政府應急辦于2011年8月搭建了預警信息發布平臺，平臺號碼數據庫錄入了縣、鎮、村及各學校、企業、地質災害點監測員、信息報送員等行業人員手機號碼達4500多個。在突發事件發生前，縣應急辦能及時通過平臺將從上級通知、監測預報、技術預測、部門排查等方面獲得的預警信息向全縣迅速準確發布，提高了預警信息的時效性。同時，除通過預警信息平臺發布信息外，還通過電視臺字幕、網站公告、內部傳真等多渠道及時發布預警信息。相關單位接到預警信息后采取分醫包片、責任到人、重點督辦的方式，將信息通知到村、組、戶，特別是對老、弱、病、殘等特殊人群實行村干部包通知到位、包轉移到位、包安置到位的措施，確保預警信息準確發出，應對措施及時落實。僅今年，先后就春節社會安全、春運、森林防火、食品安全、動物疫病防控、防汛抗旱等工作發布預警信息35多萬條(份)，收到了良好的效果。

(五)組建隊伍，積極開展演練。

一方面，加強應急隊伍建設。依托縣消防大隊，整合相關部門資源，2010年成立了襄陽首個綜合應急救援大隊，并根據南漳縣突發事件易發生的重點行業，加強了防汛抗旱、森林防火、水上搜救、礦山救護、公共衛生防控、動植物疫情處置、消防救援、電力搶修等13支專業應急隊伍和23支專家應急隊伍建設。同時，在機關、企業、鄉村、醫院、學校建立了19支兼職應急隊伍。目前全縣共有各類應急隊伍55支、1080多人，形成了相互補充、綜合協同的應急處置力量。在處置突發事件前，按照快速反應、整體聯動、協同作戰的原則，由專家會商后提出科學處置方案，縣政府應急辦會同應急救援大隊按照預先制定的聯動機制，采取化整為零的方法將每項任務分解到各專業應急隊伍，在處置過程中，既充分發揮專業優勢，又注重橫向溝通配合，提高了處置的效率。另一方面，積極開展應急演練。突發事件處置難在一個“急”字，貴在一個“快”字，重在一個“安”字，要求各應急隊伍必須整體聯動，才能實現科學、及時、有效處置。因此，平常注重應急演練，磨合隊伍，自2011年開始，在每年年初，要求各地、相關部門制定上報應急演練計劃，且演練前lO天需向縣政府應急辦上報演練方案和演練流程，經審查后，方可實施演練，確保質量。演練結束后，各參演隊伍要對演練情況進行總結評估分析，縣應急辦將各參演隊伍的總結評估分析匯總整理后印發相關單位，相互學習借鑒。預案編制單位有針對性地修改預案，優化聯動處置程序，確保達到檢驗預案、鍛煉隊伍的目的。今年全縣共上報演練計劃75項，目前已進行了地質災害、消防火災、動物疫病防控等47項演練。