應安網訊：近年來隨著經濟建設的迅猛發展，自然、公共衛生、社會安全、暴力恐怖等各種災害、事故頻發的嚴峻局勢，致使消防部隊承擔的各類應急救援任務日益增多。本文闡述了新時期消防部隊應急救援職能的必要性，同時對新形勢下,消防部隊應急救援工作所存在的不足和如何更好的發揮這項職能提出若干建議。

一、應急救援工作的特點

(一)多樣性

消防應急救援多樣性主要包含兩方面，一是災害事故及其性質多樣性;二是應急救援對象、救援手段和處置方法的多樣性。隨著我國經濟社會的高速發展，科學技術的不斷進步，新的災害事故發生也難以避免，諸如高層建筑，一旦出現設計、施工質量問題，就會出現重大坍塌事故;化學危險品生產、儲存、運輸過程中，一旦管理措施落實不到位，就會出現泄露、中毒和火災爆炸事故;建筑裝修裝飾過程，一旦材料選用不當，防范措施不力，就會出現現代建筑“火燒連營”、人員中毒傷亡事故;因此，救援的多樣性要求消防部隊既要具備適應應急救援工作的多功能本領，又要提高快速反應能力和臨危應變能力，充分發揮消防部隊訓練有素、裝備優良、戰斗力強的優勢，最大限度地減少災害事故造成的損失。

(二)突發性

人們在生產、生活和許多社會實踐中，經常遇到各種各樣的自然災害或人為災害事故，這些災害事故往往又是突發的，不以人的意志為轉移，而且往往會造成大量的人員傷亡和嚴重的經濟損失。應急救援關系到國家和人民生命財產的安全，關系到社會的穩定。因此，消防部隊必須牢記職責，強化應急救援意識，隨時準備參加應急救援工作。

(三)艱難性和復雜性

災害事故一旦發生，瞬間會對人們的生命、財產造成嚴重危害。應急救援往往所處環境險惡，而且時間緊迫、責任重大，指戰員經常面臨著各種困難和流血犧牲的考驗，有時甚至要付出沉痛代價。因此，沒有吃苦耐勞、英勇頑強和不怕犧牲的精神，沒有嚴格的紀律和優良的作風，是很難完成應急救援的使命的。

(四)協調性

現代社會必須構筑一個完善的社會搶險救援體系，消防部隊必將成為這一體系的主題，這是國家法律賦予我們的職責，也是社會客觀形勢發展的需要，歷史的必然。

二、消防部隊承擔應急救援職能的優勢

現代社會必須構筑一個完善的社會搶險救援體系，消防部隊必將成為這一體系的主題，這是國家法律賦予我們的職責，也是社會客觀形勢發展的需要，歷史的必然。

(一)法律全力保障，政府高度重視

當前，各級人民政府對消防工作重視程度不斷提高，積極加強消防組織建設，并根據經濟和社會發展的需要，在不同程度上建立了多種形式的消防組織，火災預防、撲救和應急救援的能力得到不斷加強。新《消防法》中也明確規定：縣級以上地方人民政府應當組織有關部門針對本行政區域內的火災特點制定應急預案，建立應急反應和處置機制，為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備等保障。公安消防隊、政府專職消防隊依照國家規定參加以搶救人員生命為主的應急救援工作;公安消防隊、政府專職消防隊參加火災以外的其他重大災害或者事故的應急救援工作，由縣級以上人民政府統一領導。同時，法律規定趕赴應急救援現場的消防人員、調集的消防裝備和物資，需要鐵路、水路或者航空運輸的，有關部門應當優先運輸，使得消防部隊更好的開展應急救援工作得到保障。

(二)救援隊伍專業，多種優勢卓然

一是體制優勢。消防部隊既是公安機關的一個重要警種，又是武警序列的一支現役部隊，日常管理嚴格，訓練有素，晝夜執勤，通信調度系統健全，遇警能夠快速反應，有效處置各種突發事件。

二是布局優勢。各省、自治區、直轄市都建有總隊，各市、地、州、盟都建有支隊，各縣、市、區、旗基本都建有大隊、中隊，形成了覆蓋全國的消防應急救援力量網絡體系。

三是裝備優勢。消防部隊除配備滅火車輛裝備外，還配備化學救援、化學洗消、應急救援、多功能偵檢、通信指揮等特種車輛和偵檢、探測、救生、破拆、堵漏、洗消、起重等搶險救援器材，特別是消防特勤隊伍，消防鐵軍隊伍的建設，有效的推進了裝備建設的跨越式發展，為應對各類具有復雜性、險惡性特點的應急救援工作提供了一定的基礎。

四是素質優勢。消防部隊人員長期的訓練和理論學習，使隊員無論是在身體素質、專業素質、心里素質等方面存在其他力量無法趕超的優勢。

五是經驗優勢。消防部隊每年參加數十萬起危險化學品泄漏、建筑物倒塌、交通事故、地震及次生災害、群眾遇險緊急求助等應急救援戰斗，積累了豐富的實戰經驗，具有較強的實戰能力。

六是于法有據。新《消防法》明確規定公安消防隊應當參加應急救援工作的職責。《國務院關于進一步加強消防工作的意見》明確要求，公安消防部隊應當積極參加、參與配合以搶救人員生命為主的種突發公共事件的應急救援工作。

三、消防部隊應急救援工作中所存在的問題和不足

幾十年來，我國的社會應急救援工作在不斷發展，成功處置了大量的災害事故，為保衛經濟建設和人民生命財產安全做出了很大貢獻。然而，就當前面臨的任務和社會的發展來看，還存在許多不科學、不健全的問題，與現代社會災害事故救援的需要不能相適應，主要表現在以下幾個方面：

(一)缺少特勤救援裝備

從各地經濟發展來看，各地對消防部隊的投入經費還很有限，尤其是中西部省份。很多消防部隊在參加應急救援時，由于沒有足夠的堵漏、偵檢、洗消等器材，很難處置危險性大的化危品泄漏等事故，依然采用以人力為主的作戰方案。這樣，就導致行動遲緩，錯過最佳救援時機，處置不利。

(二)缺乏科學的救援預案

應急救援是一項社會性的工作，涉及面廣，情況復雜，沒有事前制定的科學的救援方案，并定時組織演練，是難以有效的處置。但往往也出現制定了預案，但由于現場情況瞬息萬變，多與實際的情況不符，難以發揮作用，起不到應有的效果。

(三)警力不足，任務繁重

由于受編制限制，目前消防部隊普遍存在著警力不足的現象，而隨著經濟建設的不斷發展，社會應急救援任務日漸繁重，任務與警力的矛盾日益突出。各種現代災害事故，如化學危險品泄漏、建筑物倒塌等比例不斷上升，現有的消防應急救援警力不足，補充緩慢與任務要求之間的矛盾日益突出。

(四)人員素質不適應現代化的應急救援工作需要

二十一世紀是知識的社會、信息的社會，各種新知識、新技術不斷出現，伴隨著應急救援任務也逐漸復雜化，多樣化。這種新形勢下對消防員的綜合素質也提出了更高的要求，應急救援工作必須具有較高的綜合素質和較強的專業技術水平，科學理論知識欠缺在消防隊伍中仍是個普遍存在的問題。

四、公安消防部隊如何更好的發揮應急救援職能

(一)建立應急救援應急響應體系

應急救援是一項系統工程，也是一項社會性工作，事故涉及面廣、事發突然、情況復雜、任務艱巨，如果沒有統一的組織指揮，明確的職責分工，很難有效地實施科學的處置。應急救援應急響應體系主要包括應急受理中心設置、醫療救護、環境監測、公眾疏散、治安警戒、應急救援、救援專家、后勤保障、洗消去污、信息發布等組織;二是劃分相應的響應級別，既可按參與處置部門多少劃分級別，也可按災害事故危害程度劃分級別;三是制定應急救援應急響應程序，按處置災害事故過程可分為接替、響應級別確定、應急救援行動、應急恢復、應急結束等兒個過程。一旦接到災害事故報警后，就能按照應急響應程序，做出災情判斷，對不同的響應級別，明確事故的通報范圍、應急力量和設備、物資調集規模、應急總指揮的職位、職能等，確保應急救援行動的全過程始終處于高效、快捷的運行狀態。

(二)整合救災資源，建立災害聯動機制

我國目前的社會應急救援力量主要有公安110、消防119、救護120和交通122以及供水、供電、通信部門的事故處置和搶修機構等等。通過災害聯動機制，實現災害信息資源共享，實現聯網聯動。當前，消防部隊擔負任務越來越重，所遇到的災害事故處置難度越來越大，牽涉面也越來越廣，需要的科研支持、裝備援助也越來越多，單靠消防部隊自身力量實施滅火以及應急救援是難以圓滿完成的。因此，必須建立高效的救援聯動機制，健全應急機制，整合救援力量。在各級政府的領導下，整合救災和應急資源，把當地公安、武警、駐軍、醫療衛生、民政等單位納入應急救援體系，明確其在應急救援中的任務和協調配合的方式方法，確定搶險救援響應機制和啟動形式、組織原則和通信指揮方法，做好處置準備。按處置各類災害事故和緊急事件的需要統一調度指揮所有救災資源，形成強有力的協調動作機制。同時，建立基于計算機技術的智能網報求助方式，提供報警效率和災情信息反饋。

(三)制定切實可行的各種災害事故處置和救援預案

消防應急救援工作建立在有準備的基礎上，是取得勝利的關鍵所在。因此，消防部隊應根據當地政府的統一部署和要求，積極主動的針對本地區的社會、經濟狀況和特點，深入調查研究、了解、掌握化學和有毒危險品特性及生產、使用、儲運等情況，立足于打大仗打惡仗，制定各種應急處置和應急救援預案。預案要環環落實，相互銜接，重點解決好力量調集、協同作戰、指揮程序、戰斗保障等方面的問題。由于事故現場瞬息萬變的發展規律，如果嚴格按照預案，墨守成規，那么預案的制定也將其實際意義，因此組織有針對性的模擬演練和協調演習，并不斷修改預案使其更加科學合理貼近實戰就顯得尤為重要。

(四)積極做好應急救援的各項準備工作

應急救援，是一項集腦力和體力于一體的高強度和高危險的綜合性社會公益勞動。是一項爭分奪秒、快速反應講究科學的應急性技術性工作。因此，要求指戰員科學施訓，不僅要組織系統的理論學習，開展心理素質訓練，還要不斷完善和做好思想、裝備、技術、能力等方面的準備工作。1、思想準備，要經常對消防執勤人員進行減災、救災教育，強化應急救援意識;2、物資及車輛器材裝備準備，根據轄區災害事故的種類、特點，儲備救援行動中可能用到的各種物資，并使各類裝備器材始終保持良好的戰備狀態，確保聞警出動;3、技術準備，要結合轄區情況開展重大危險源調查、評估工作，注意收集積累各種災情資料，加強應急救援工作的研究分析，積極探討災害事故的形成及其特點。掌握常見災害事故的處置措施和方法，不斷提高專業理論水平;4、能力準備，要積極加強偵檢、堵翻、輸轉、救生等針對性以及力量、速度、耐力、心理等適應性訓練，并有計劃地按預案進行演練，不斷增強實戰性。

綜上所述，公安消防部隊作為一支同火災作斗爭的專業化隊伍，也作為處置其他災害事故，實施搶險救援的突擊隊，被歷史推到搶險救援的第一線，肩負著《消防法》賦予的應急救援的歷史使命，這既是對消防部隊的的嚴峻考驗，也是新世紀消防隊伍實現自我價值的重要體現。在21世紀，做好各種災害事故的預防和處置，關系到人民群眾的安居樂業，關系到國家經濟建設和社會穩定。因此，我們要加快消防工作的歷史性轉變，在敢闖敢試中深化，在實踐探索中升華，更好的發揮消防部隊的應急救援職能，不辱使命。