在夯實消防安全責任基礎方面，《意見》分別對落實政府主導責任、公安消防部門專業責任、行業部門監管責任、社會單位主體責任進行了細化。為夯實公共消防設施基礎，《意見》要求加強消防規劃編制、水源、隊站、裝備4個方面的建設。年內城市建成區缺建的市政消火栓全部建設到位，完好率達到100%；未鋪設供水管網的產業集聚區、城市開發區鄉鎮（街道），每條道路、每個行政村至少建成1處消防水源。夯實社會防控能力基礎方面，《意見》要求實現公眾自防自救能力、消防監督管理效能、滅火應急救援能力、鄉鎮政府消防隊建設水平、網格化管理層次“五個提升”。全省36個公安消防隊保護范圍外的國家級重點鎮要全部建成一級政府專職消防隊，60%的其他鄉鎮建成相應標準的消防隊。所有社區（行政村）要按照“一長三員”（網格長、協管員、監督員、聯絡員）標準配備，所有鄉鎮（街道）要配備消防專管員，經濟發達鎮全部建立專門的消防管理組織機構。在夯實消防法治基礎方面，《意見》指出，要全面推行建設工程消防質量終身負責制，實行“黑名單”制度，加大對消防技術服務機構違法行為的查處力度。為強化消防責任追究，對消防安全職責履行不到位、工作推進不力的，實施事前追究；對發生亡人火災事故的，實施事后追究；對發生較大以上亡人火災事故和有影響火災事故的，取消消防工作評先資格，并倒查有關人員責任。