調研組通過調研發現，相關委辦局的預算每年都會劃撥防災減災物資、人員培訓等經費，但在市級財政預算中沒有專門的項目用于防災減災。市民政局和市緊急救援基金會已經聯合實施了北京市防災減災社區救援體系建設項目，在“十二五”期間每年投入防災減災資金大約1億元，專項用于培訓、裝備及組建社區救援隊，同時每年在200個社區完成救援隊組建和社區救援體系建設工作。“與救災時的巨大資金投入相比，每年1個億的防災投入實在是少了點。”一位參與調研的委員說。

為此，報告建議，應保障政府預算中防災減災基礎設施建設、科技研發、公眾科普、志愿者隊伍建設等方面的資金投入比例，鼓勵社會捐贈設置防災減災基金。“很多國家每年都在財政預算中劃撥固定比例的防災減災經費，十分重視防災知識的普及和宣傳。”參與調研的市政協科技委副主任陳昕說。

調研組還發現，防災減災工作還缺乏橫向聯系。目前，全市防災減災工作日常采取的是垂直運行模式，涉及部門如民政、地震、水務等都設立了各種防災減災的機構和預案，由委辦局主要領導負責本系統的防災減災工作，各委辦局之間并沒有橫向聯系的平臺。出現災情時，由負責應急工作的市政府應急辦根據災害種類下設的14個指揮部進行防災救災工作，全市缺乏常設的專門防災減災機構。從國家層面來看，已經設立了國家減災委員會，全國27個省市區也已設立減災委員會專門應對防災減災工作。

對此，報告建議成立北京市減災委員會，領導管理防災減災工作。陳昕表示，目前的防災減災工作大部分時候是在應對災害，而防災減災要從整個災害鏈的角度考慮，不但要在危急關頭救災，日常還要進行宣傳、演練等科普工作，這些工作需要各個系統統一行動。所以，有必要成立市級層面的專門減災委員會。“設立減災委代表一種觀念上的轉變。過去老是宣傳‘怎么救’，重救輕防。其實，在災害發生時，懂得‘怎么防’能夠挽救更多的人，在防災減災工作中應當救防并重。”

馬上就訪

政府正在考慮成立專門減災委員會

市民政局減災處相關負責人回應，市委市政府正在考慮成立專門減災委員會，牽頭協調防災減災工作。“一旦成立減災委員會，應該會有相關的財政預算費用。”同時，自汶川大地震之后，國家和地方政府都在轉變思路，“救防并重”的觀念已經逐漸深入到各部門。

“十二五”期間建成千個減災示范社區

“十二五”期間，本市將力爭建成1000個綜合減災示范社區。示范社區將配備社區災害信息員，救援裝備、設施和車輛作為專用防災減災物資，嚴禁挪作他用。

據了解，2011年5月，市緊急救援基金會與市民政局共同啟動實施“北京市防災減災社區救援體系建設項目”，綜合減災示范社區需要建立社區救援隊，配備救援隊員裝備、大型救援箱、應急救援車和輕型摩托車等防災減災常備應急救援儲備物資，并作為專用防災減災物資，嚴禁挪作他用。示范社區還將定期組織社區居民進行救災培訓和救災應急演練。

市民政局相關負責人表示，截至目前，本市已有212個社區獲得民政部頒發的“全國綜合減災示范社區”稱號，此外，2012年本市還創建了155個“北京市綜合減災示范社區”。

在此基礎上，本市將力爭盡快創建“示范街鄉”和“示范區縣”，通過點面結合建立防災減災救援體系，提高全市綜合防災減災水平。

“十二五”期間新建300個應急避難場所

市地震局相關負責人介紹，“十二五”期間，本市將新建300個應急避難場所，每個場所都將有專門的疏散預案。截至目前，本市已建成大型室外應急避難場所81處，面積1500多萬平方米，可為260多萬人提供臨時緊急避難。

同時，本市還將把避難場所位置、逃生路線等信息制作成卡片，通過社區發放到居民手中。