在近日舉辦的第四屆中國國際安全生產(chǎn)應(yīng)急管理論壇上，國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁表示，我國要在充分發(fā)揮國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)和中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、上下貫通、縱橫銜接、互為補(bǔ)充的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任王德學(xué)則指出，我國將虛心學(xué)習(xí)借鑒世界各國的先進(jìn)管理思想、理念、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，在安全生產(chǎn)應(yīng)急工作中進(jìn)一步固本強(qiáng)基，著力提升管理的信息化水平、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平、裝備的現(xiàn)代化水平、隊(duì)伍的正規(guī)化水平、施救的科學(xué)化水平。

緊扣此次論壇“以人為本、科學(xué)施救”的主題，中國礦業(yè)報(bào)記者在論壇結(jié)束后采訪了國際礦山救援組織(International Mines Rescue Body，IMRB )秘書長阿萊克斯·格雷斯加(Alex Gryska)先生。他就礦業(yè)大國加拿大的礦山應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)等方面回答了記者的提問。

記者：您在論壇中提到，50多年前，加拿大的礦業(yè)傷亡水平比其他行業(yè)高，但現(xiàn)在的礦山應(yīng)急管理水平已經(jīng)得到了極大的提升，這是怎么做到的?

格雷斯加：加拿大礦山的傷亡率大大幅降低主要得益于我們在健康和安全方面進(jìn)行了大規(guī)模改革，而這反過來也對工作場所的安全生產(chǎn)文化產(chǎn)生了巨大的影響。我們在1977年發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)針對礦山安全生產(chǎn)的法律存在不足，缺乏對工作場所各參與方的角色和責(zé)任的細(xì)化規(guī)定，于是，就開始對工作場所的所有參與方(職工、監(jiān)督者、雇傭方)的責(zé)任和角色定位進(jìn)行明確。

讓所有工作場所的參與者都認(rèn)同并遵守安全生產(chǎn)規(guī)定也經(jīng)歷了很長的時(shí)間。我知道中國也在開發(fā)基于自己獨(dú)特國情的新的安全生產(chǎn)規(guī)范。中國的安全專家通過研究和多方學(xué)習(xí)，一直在努力建立一套適合自己的方法來實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)。

記者：加拿大有關(guān)法律賦予雇員拒絕在不安全條件下工作的權(quán)利，具體是如何規(guī)定的?其他有關(guān)礦山應(yīng)急反應(yīng)方面的規(guī)定有哪些?

格雷斯加：法律賦予職工最基本的權(quán)利之一是他們有權(quán)拒絕在他們認(rèn)為存在安全風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境中工作。同時(shí)，他們有責(zé)任第一時(shí)間向他們的監(jiān)管者進(jìn)行報(bào)告。直接監(jiān)管者必須采取行動(dòng)做出回應(yīng)，如果監(jiān)管者采取的行為不當(dāng)或是不作為，職工也有權(quán)拒絕工作。而且，企業(yè)也不能命令其他職工去做上述相同的工作，除非已告知他們這項(xiàng)工作之前已經(jīng)被雇員拒絕過。

加拿大每個(gè)省份和領(lǐng)地都有自己的一套應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。所有礦山必須具備應(yīng)急反應(yīng)能力，并且準(zhǔn)備應(yīng)急方案。而且礦山企業(yè)被要求必須每年對應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行一次檢測。

有些省份如安大略省和魁北克省對礦山生產(chǎn)安全的規(guī)定更嚴(yán)格。比如政府建立了礦山救援站和分站，工作人員由礦山救援官員組成。他們負(fù)責(zé)維護(hù)救援設(shè)備，并且確保其在每次危急事件中都正常使用。

記者：您曾說，國際礦山救援組織正在與國際勞工組織及其他組織合作，制定法律，倡導(dǎo)“零傷亡”，能具體介紹嗎?

格雷斯加：IMRB成員國和成員組織正在與國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)(international social security association，ISSA)一起合作，提高發(fā)展中國家的安全生產(chǎn)水平。這其中包括幫助他們建設(shè)有效的應(yīng)急反應(yīng)能力。因?yàn)槲覀儓?jiān)信，所有的職工都有權(quán)在安全的環(huán)境中工作，這也是我們所致力要實(shí)現(xiàn)的宗旨。

記者：如何實(shí)現(xiàn)礦山應(yīng)急救援的迅速實(shí)施?

格雷斯加：加拿大所有省份都擁有訓(xùn)練有素的應(yīng)急反應(yīng)志愿者隊(duì)伍。其實(shí)對他們更準(zhǔn)確的稱呼應(yīng)該是“非全職應(yīng)急反應(yīng)人員”。他們受過強(qiáng)制性的安全知識(shí)教育和定期應(yīng)急救援培訓(xùn)。此外，我們還有針對上述人員技能和知識(shí)掌握的非常全面和嚴(yán)格的評估體制。雖然他們并非全職職員，但他們非常專業(yè)。

當(dāng)然，互相幫助協(xié)定也能在重大事故中確保救援方得到應(yīng)有的支持。這些協(xié)議都是書面的，用來保護(hù)協(xié)議所涉及的各方利益。這樣就可以從鄰近的礦山獲得有效應(yīng)急救援和支持。

記者：加拿大和中國在應(yīng)急反應(yīng)方面進(jìn)行了哪些合作?

格雷斯加：我們在加拿大經(jīng)常會(huì)接待來自中國的專家團(tuán)。當(dāng)然，他們需要提前確定所感興趣的交流領(lǐng)域，然后我們負(fù)責(zé)招待接洽。通常，中國方面感興趣的領(lǐng)域是：健康和安全立法、礦山救援應(yīng)急結(jié)構(gòu)、救援設(shè)備、培訓(xùn)項(xiàng)目籌資、工作場所安全保險(xiǎn)規(guī)定和籌資等。

我已經(jīng)和中國的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以及中國安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)進(jìn)行了交流，我們將繼續(xù)進(jìn)行信息共享。我們已經(jīng)就在加拿大舉行一次“礦山健康和安全大使”發(fā)展計(jì)劃考察活動(dòng)進(jìn)行了初步討論，希望這次考察能在不久后成為現(xiàn)實(shí)。我最近還與中國安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)會(huì)長趙鐵錘進(jìn)行了會(huì)談，他表示，安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)在計(jì)劃一項(xiàng)于今年10月到加拿大進(jìn)行考察的活動(dòng)，進(jìn)一步就上述“大使”計(jì)劃以及其他合作事宜進(jìn)行磋商。

記者：中國應(yīng)該在哪些方面付出更大的努力，來提高礦山救援能力?

格雷斯加：防范是最關(guān)鍵的。也許這是因?yàn)橹袊幚磉^很多安全事件，所以中國已經(jīng)具備了非常高效的應(yīng)急能力。我在中國的救援工作方面不是專家，但是我已經(jīng)注意到，中國在應(yīng)急情況的學(xué)習(xí)和處置方面能力非常強(qiáng)。我了解到，中國的救援團(tuán)隊(duì)經(jīng)常在國際大型應(yīng)急救援比賽或展示中表現(xiàn)特別好。

加拿大以及其他許多西方國家都擁有非全職的或是志愿者救援力量。我認(rèn)為，隨著礦山安全水平的提高，越來越少的礦山發(fā)生應(yīng)急情況，上述救援力量的存在方式可以較好地節(jié)約成本。

加拿大的應(yīng)急救援系統(tǒng)還有一個(gè)特點(diǎn)是，我們建立有“技術(shù)顧問委員會(huì)”。該委員會(huì)有特定的職權(quán)范圍，被授權(quán)向礦山救援項(xiàng)目提供指導(dǎo)。該委員會(huì)由固定人數(shù)構(gòu)成，成員由來自礦業(yè)、職工、權(quán)力機(jī)構(gòu)和礦山救援項(xiàng)目人員等組成。他們的意見和建議可以確保我們的救援項(xiàng)目按照礦山救援需求進(jìn)行及時(shí)變更。

中國及其他20多個(gè)礦業(yè)國家都是IMRB的成員，他們都是自愿加入。每兩年由一個(gè)成員國組織召開一次全體會(huì)議。今年，會(huì)議將于今年10月6日~13日在加拿大安大略省薩德伯里的尼亞加拉大瀑布舉行。信息和最佳實(shí)踐手段的分享對于提高應(yīng)急救援能力是至關(guān)重要的。

記者：加拿大的礦山應(yīng)急救援程序是什么?

格雷斯加：法律規(guī)定，每個(gè)地下礦山必須擁有和維持應(yīng)急反應(yīng)能力，必須準(zhǔn)備好并持有書面礦山救援方案，必須定期進(jìn)行應(yīng)急演練，必須在發(fā)現(xiàn)不足時(shí)及時(shí)更新方案。礦山必須保持一支訓(xùn)練有素的應(yīng)急救援隊(duì)伍。此外，我們針對礦山應(yīng)急救援能力還設(shè)有審計(jì)環(huán)節(jié)，對其進(jìn)行評估，主要是對照法律要求評估礦山的基建情況和應(yīng)急建設(shè)能力。

記者：如何科學(xué)地制訂礦山應(yīng)急救援方案?并號召相關(guān)方合作參與救援?

格雷斯加：我們誰都不想讓應(yīng)急救援隊(duì)伍深陷困境，所以，必須保證救援信息的準(zhǔn)確并做出關(guān)鍵正確的決定。應(yīng)急救援工作的開展必須考慮到以下一些因素：知道周圍的空氣條件(有毒/易爆氣體)、周圍空氣溫度、礦山的穩(wěn)定性及造成進(jìn)一步危險(xiǎn)的可能性等。而且必須將這些信息向指揮中心報(bào)告。在加拿大，對救援隊(duì)伍的管控和照料都由救援隊(duì)隊(duì)長來負(fù)責(zé)，而救援的成敗則由指揮中心來負(fù)責(zé)。為了確保救援成功，指揮中心有責(zé)任從其他相關(guān)部門或管轄地調(diào)集必要的救援資源。

我最近在中國也和國家礦山救援指揮中心主任王志堅(jiān)進(jìn)行了會(huì)見，并且參觀了北京的礦山救援指揮中心。他向我介紹了中國的指揮中心的人員配置和發(fā)揮作用情況。我覺得我們更像是兄弟關(guān)系，而不只是業(yè)務(wù)伙伴。我們雙方有各自面臨的挑戰(zhàn)，但我們都希望建立優(yōu)質(zhì)高效的應(yīng)急救援機(jī)制。我們也意識(shí)到，礦山救援工作是一項(xiàng)國際兄弟單位間合作的事業(yè)，需要繼續(xù)發(fā)展和完善，需要加強(qiáng)國際交流。IMRB就是一個(gè)信息分享和救援實(shí)踐交流的基礎(chǔ)平臺(tái)。

記者：在加拿大如何對公眾進(jìn)行礦山應(yīng)急救援教育?

格雷斯加：我們與一些大學(xué)進(jìn)行合作，提供知識(shí)講座。我們的大學(xué)畢業(yè)生將來可能會(huì)是礦山的管理人員，也會(huì)是我們潛在的最大的支持者。我們設(shè)有專門的培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目網(wǎng)站，還為我們的救援人員和國際伙伴提供電子救援通訊。我們盡量利用各種媒介向委托人和大學(xué)生傳播安全和應(yīng)急救援知識(shí)。□

國際礦山救援組織(The International Mines Rescue Body ，IMRB)于2001年5月在波蘭烏斯特龍礦山救援機(jī)構(gòu)會(huì)議上宣布成立。發(fā)起國包括：捷克、法國、美國、羅馬尼亞、斯洛伐克、南非、澳大利亞、英國和波蘭。作為非正式組織，其宗旨是促進(jìn)國際礦山救援界的交流與合作，共享先進(jìn)的培訓(xùn)方法、救援技術(shù)和設(shè)備信息。該組織的國際礦山救援大會(huì)每兩年舉辦一次。中國于2003年加入該組織。