(四)應(yīng)急通信發(fā)展策略

首先要建立一體化應(yīng)急通信管理體系。構(gòu)建以公安消防部隊(duì)為主體的社會(huì)應(yīng)急救援體系建設(shè)是新時(shí)期社會(huì)發(fā)展、搶險(xiǎn)救災(zāi)的大趨勢(shì)，是《消防法》賦予我們公安消防部隊(duì)新的使命，在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，如何能夠做到在應(yīng)急通信中統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致，是一個(gè)值得深入研究的重要課題。 二是要制定詳盡周密的應(yīng)急通信保障預(yù)案。雖然一般情況下需要應(yīng)急通信的時(shí)間和地點(diǎn)都很難確定，但其中總會(huì)有規(guī)律可循，通信部門要積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，做到重要時(shí)間、重要地點(diǎn)要重點(diǎn)準(zhǔn)備，重要部門要重點(diǎn)防范。各級(jí)政府和通信部門都要針對(duì)可能發(fā)生的情況，制定出相應(yīng)的詳盡周密、切合實(shí)際、行之有效的的應(yīng)急通信保障預(yù)案，以保證一旦出現(xiàn)問題，就能立即行動(dòng)起來，并以最快速度完成應(yīng)急通信保障任務(wù)。三是要定期進(jìn)行應(yīng)急通信演練活動(dòng)。在執(zhí)行應(yīng)急通信任務(wù)時(shí)，需要工作人員能夠操作熟練、快速準(zhǔn)確，平日里就要練好技能。為此，最好能夠形成制度，定期進(jìn)行應(yīng)急通信演練活動(dòng)。

再就是要加強(qiáng)應(yīng)急通信領(lǐng)域的業(yè)務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)的先進(jìn)性。應(yīng)急通信業(yè)務(wù)創(chuàng)新就是要充分利用現(xiàn)有的技術(shù)和企業(yè)內(nèi)外可以利用的資源，最大限度地挖掘應(yīng)急通信為社會(huì)服務(wù)的潛能。發(fā)展應(yīng)急通信，最根本的方法就是發(fā)展適合用于應(yīng)急通信的優(yōu)勢(shì)通信技術(shù)，以提高應(yīng)急通信能力。視頻通信的突出特點(diǎn)就是可以實(shí)現(xiàn)有如面對(duì)面一般的溝通。尤其是寬帶視頻業(yè)務(wù)集語音、數(shù)據(jù)、視頻于一體，超越時(shí)間與空間的限制，在應(yīng)急通信中，以能夠反映現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)情況而備受青睞。應(yīng)急通信發(fā)生的地點(diǎn)多數(shù)沒有可用的網(wǎng)絡(luò)，而且多數(shù)情況下地形復(fù)雜多變，需要在較短時(shí)間內(nèi)建設(shè)起靈活易用的通信網(wǎng)絡(luò)。目前的3G無線網(wǎng)絡(luò)具有組網(wǎng)靈活、建設(shè)周期短、建設(shè)成本比較低、維護(hù)費(fèi)用低等特點(diǎn)，同時(shí)又具有一定的移動(dòng)性，尤其適合用于應(yīng)急通信要求系統(tǒng)建設(shè)快、不受非正常情況影響等要求。固定網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍畢竟有限，但是應(yīng)急通信事件卻經(jīng)常會(huì)發(fā)生在沒有而又不可能建立一個(gè)固定通信網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的地方，這時(shí)候就需要衛(wèi)星來幫忙了。衛(wèi)星通信是真正的全球通信，具有覆蓋面廣、容量巨大、通信不受地理環(huán)境和氣候條件的限制等諸多優(yōu)點(diǎn)，機(jī)動(dòng)靈活，接入方便，適用于多業(yè)務(wù)傳輸，可為全球用戶提供大跨度、大范圍、遠(yuǎn)距離漫游和機(jī)動(dòng)靈活的移動(dòng)通信服務(wù)等。在應(yīng)急通信中，衛(wèi)星通信具有不可替代的地位。

最后就是要加強(qiáng)通信設(shè)施保護(hù)工作 。由于有些通信設(shè)備比較分散，不可能處處都有專人防護(hù)，尤其是無線轉(zhuǎn)發(fā)基站、微波站等，經(jīng)常會(huì)遭到有意、無意的破壞。通信設(shè)施是應(yīng)急通信的基礎(chǔ)，而通信設(shè)施的損壞就會(huì)直接造成無法正常通信，從而影響大局。 因此加強(qiáng)通信設(shè)施的保護(hù)是保障應(yīng)急通信的必要手段。

(五)經(jīng)驗(yàn)參考

1、美國(guó)從20世紀(jì)70年代開始建設(shè)應(yīng)急通信網(wǎng)，目的是為了滿足美國(guó)政府對(duì)于緊急事件的指揮調(diào)度需求。“9?11”之后，美國(guó)更投入巨資建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的政府專網(wǎng)，推行通信優(yōu)先服務(wù)計(jì)劃并利用自由空間光通信、WiMAX和Wi-Fi等技術(shù)提高應(yīng)急通信保障能力。

2、日本已建立起較為完善的防災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)體系。中央防災(zāi)無線網(wǎng)是日本防災(zāi)通信網(wǎng)的骨架網(wǎng)絡(luò)，由固定通信線路、衛(wèi)星通信線路和移動(dòng)通信線路構(gòu)成。防災(zāi)互聯(lián)通信網(wǎng)可以在現(xiàn)場(chǎng)迅速連通多個(gè)防災(zāi)救援機(jī)構(gòu)以交換各種現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)信息，從而有效進(jìn)行指揮調(diào)度和搶險(xiǎn)救災(zāi)。

3、加拿大13個(gè)省和地區(qū)建有專門的應(yīng)急管理組織。為引導(dǎo)和加強(qiáng)各政府部門的通力合作，加各級(jí)政府制定了加拿大應(yīng)急管理框架。該框架確定了應(yīng)急管理的四大支柱及其相關(guān)內(nèi)容，即預(yù)防——減災(zāi)，準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)。

結(jié)論：應(yīng)急通信的重要性已經(jīng)引起了世界范圍內(nèi)的普遍關(guān)注，許多國(guó)際性的組織都已經(jīng)開展了這方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。消防應(yīng)急通信保障體系的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工程，是新形勢(shì)下的滅火與應(yīng)急救援工作的發(fā)展需要。我們要緊抓各級(jí)政府建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的機(jī)遇，進(jìn)一步加大信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入力度，加快消防應(yīng)急通信的建設(shè)步伐。相信隨著全國(guó)消防部隊(duì)信息化建設(shè)總體實(shí)施方案的落實(shí)，消防應(yīng)急通信響應(yīng)機(jī)制的完善建立，原有的應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)和設(shè)備的不斷地更新和升級(jí)，現(xiàn)代通信新手段、新技術(shù)的大推廣應(yīng)用，新的應(yīng)急通信應(yīng)用系統(tǒng)不斷地開發(fā)利用，消防應(yīng)急通信系統(tǒng)就一定能在滅火與應(yīng)急救援、處置突發(fā)事件中的發(fā)揮巨大作用。(楊萬芳)

參考文獻(xiàn)：

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