2.6 集中采購(gòu)方式不全面

《中華人民共和國(guó)集中采購(gòu)》明確規(guī)定了五種集中采購(gòu)方式，但在現(xiàn)實(shí)工作中，由于部分采購(gòu)金額低、需求時(shí)間急等物資采購(gòu)不能完全適用，致使部分采購(gòu)工作難以“合法”。一些基層單位，對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，大多采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)方式進(jìn)行，采購(gòu)方式較單一，不利于資金使用效益的提高。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范消防部隊(duì)集中采購(gòu)工作的建議

3.1加強(qiáng)集中采購(gòu)預(yù)算管理

財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)業(yè)務(wù)單位的溝通與協(xié)調(diào)，形成合力，切實(shí)編制好集中采購(gòu)年初預(yù)算，健全和完善集中采購(gòu)預(yù)算制度，做到集中采購(gòu)年初預(yù)算在編制時(shí)間上與部門預(yù)算編制同步，在編制方法上與部門預(yù)算編制協(xié)調(diào)一致。要按照集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，細(xì)化具體采購(gòu)品目，形成列明預(yù)算科目、采購(gòu)資金數(shù)額、采購(gòu)資金構(gòu)成、品目名稱、采購(gòu)數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)方式和采購(gòu)時(shí)間等內(nèi)容的集中采購(gòu)預(yù)算，以全面反映本單位年度采購(gòu)活動(dòng)，確保集中采購(gòu)預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算能夠同步編制和同步批復(fù)，從而提高編制集中采購(gòu)預(yù)算的時(shí)效性、增強(qiáng)完整性和前瞻性。同時(shí)，要完善和規(guī)范集中采購(gòu)預(yù)算調(diào)整制度，減少執(zhí)行中的追加和調(diào)整事項(xiàng)，增強(qiáng)集中采購(gòu)預(yù)算的指導(dǎo)性和可操作性，減少集中采購(gòu)計(jì)劃的隨意性，為集中采購(gòu)工作的規(guī)范開展創(chuàng)造條件。要按照循序漸進(jìn)的原則，確定年度集中采購(gòu)數(shù)額擬達(dá)到的計(jì)劃目標(biāo)，盡可將小規(guī)模采購(gòu)集中統(tǒng)一組織，集中采購(gòu)項(xiàng)目資金，實(shí)行批量采購(gòu)，逐步提高集中采購(gòu)比重，降低分散采購(gòu)比重，提高采用公開招標(biāo)采購(gòu)方式的比重，改進(jìn)采購(gòu)方法，使“公開招標(biāo)應(yīng)作為集中采購(gòu)的主要采購(gòu)方式”的法定目標(biāo)盡快得以實(shí)現(xiàn)。

3.2強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制

各級(jí)消防部隊(duì)?wèi)?yīng)明確紀(jì)檢、審計(jì)部門對(duì)集中采購(gòu)實(shí)施監(jiān)督的具體內(nèi)容，并不斷加大執(zhí)行的力度。只有集中采購(gòu)監(jiān)督部門不折不扣地履行其職責(zé)，才能保證集中采購(gòu)法規(guī)、制度的貫徹執(zhí)行，才能規(guī)范集中采購(gòu)操作行為。監(jiān)督部門對(duì)集中采購(gòu)要實(shí)行全方位、采購(gòu)全過(guò)程監(jiān)管，要監(jiān)督采購(gòu)方式執(zhí)行、招標(biāo)文件和采購(gòu)信息發(fā)布、專家使用、評(píng)標(biāo)過(guò)程、采購(gòu)合同的執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。尤其是要注意提前介入，關(guān)口前移，從招標(biāo)文件的制定、專家使用到評(píng)審等過(guò)程，監(jiān)督部門都應(yīng)發(fā)揮積極作用。要加強(qiáng)集中采購(gòu)預(yù)算剛性約束，進(jìn)行事前審查，對(duì)通用性強(qiáng)的項(xiàng)目分期分批集中采購(gòu)，通過(guò)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，形成集中采購(gòu)規(guī)模效益，體現(xiàn)集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì),最大限度節(jié)約財(cái)政資金，避免鋪張浪費(fèi)。要進(jìn)一步完善外部監(jiān)督機(jī)制，可以通過(guò)公開發(fā)布信息、信息報(bào)告等制度和程序加以約束和牽制。同時(shí)，在集中采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)和操作流程上建立相互分離、相互制約的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行管、采分離;在具體操作過(guò)程中，做到采購(gòu)、付款、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)相分離，逐步形成有關(guān)各方相互制約的監(jiān)督機(jī)制。

3.3加強(qiáng)集中采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)消防部隊(duì)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高采購(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和采購(gòu)執(zhí)行能力是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作。目前，國(guó)家對(duì)政府采購(gòu)人員和社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員正逐步實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核制度。各級(jí)消防部隊(duì)?wèi)?yīng)將從事集中采購(gòu)工作人員納入國(guó)家采購(gòu)從業(yè)資格考試和職稱考試之中，提高從業(yè)資格的準(zhǔn)入門檻,調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的學(xué)習(xí)積極性。要加強(qiáng)各級(jí)消防部隊(duì)采購(gòu)人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，重點(diǎn)是加強(qiáng)法律、法規(guī)和采購(gòu)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的政策理論水平，提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)化操作水平，以科學(xué)制定價(jià)格參數(shù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，縮短采購(gòu)操作時(shí)間，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格和采購(gòu)質(zhì)量最優(yōu)，提高集中采購(gòu)效率和質(zhì)量。同時(shí)，要加強(qiáng)采購(gòu)人員的思想政治教育，強(qiáng)化采購(gòu)人員廉潔自律意識(shí)，不斷提高政治素養(yǎng)，使集中采購(gòu)工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽(yáng)光工程。